今年以来，西安市阎良区锚定优化法治化营商环境主线，创新实施“法治护航安企行动”，探索构建“三化赋能”的全链条法治护企工作体系。成立区委书记、区长双组长工作专班，区委政法委一线统筹调度，司法行政部门牵头主抓、各执法单位协同联动，形成高位统筹、标准统一、样本引领、常态监督的制度化工作格局。通过透明化、规范化、制度化施策，持续规范涉企执法行为、破解执法监管堵点难题。

聚焦阳光执法，实现执法尺度透明化

阎良区坚持公开为常态、透明为底线，把“自由裁量”关进制度笼子，杜绝执法随意性、标准不统一等企业关切问题。切实搭建起公开公示平台，在区政府门户网站专门开设“涉企行政检查公示专栏”“自由裁量权基准公示专栏”，集中晾晒执法权责、检查计划、裁量标准、处罚结果，实现涉企执法事项全面公开、全程公开、常态公开。通过执法事项全面晒出来，全区37家涉企执法单位累计公示涉企执法事项316项、涉企执法计划611条；市场监管、城管、文旅、公安等23个重点执法单位，全面完成4000余项行政处罚自由裁量基准事项公示，公示率达100%，真正做到执法权限清晰、裁量标准统一。阎良区坚持执法标准一把量到底。针对以往同案不同罚、轻重不一等痛点，常态化开展执法案卷专项评查，联合检察机关抽查2024年以来执法案卷1200余卷，排查整改适用不准、说理不细、程序不严等问题77个，整改闭环率100%。通过标准化纠偏、常态化提质，全区涉企执法真正实现“同情形同标准、同行为同尺度”。

聚焦样板引路，实现执法检查规范化

阎良区坚持样板引路、标准赋能，依托省一体化行政执法监督平台，聚焦数字执法、综合监管、柔性执法三大领域，建成三大标准化样本库，让全区涉企执法有样板可学、有标准可依、有规范可循。打造“扫码入企”数字执法样本，让执法更智慧。归集公安、市场监管等13家重点涉企执法单位成熟经验，梳理标准化操作流程、规范行业执法标准，建成区级数字执法样板库。全区累计开展“扫码入企”检查288次，线上办结行政处罚案件36件，30个单位实现执法全程留痕、过程可溯、结果可查，推动涉企执法由“传统人工”向“智慧数字”转型。

打造“综合查一次”联合监管样本，让企业少受打扰。

针对以往多头检查、重复检查、频繁扰企问题，阎良区明确11个重点行业牵头单位、监管清单、检查标准，构建“一次上门、全面体检、多项核查”联合监管机制。累计开展联合执法40次、覆盖经营主体90家，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰，切实为企业松绑减负。打造“柔性执法”审慎执法样本，让服务有温度。全面落实首违不罚、轻微免罚、从轻减轻处罚三张清单，归集卫健、文旅等8家单位典型惠企案例，建成全区柔性执法案例样本库。通过以案示范、以标引领，累计惠及经营主体159家，为企业免除罚款151万元，真正实现执法有力度、服务有温度、监管有尺度。

聚焦需求导向，实现执法监督制度化

阎良区坚持企业需求就是工作导向，跳出“重监管、轻服务”的传统思维，建立企业评价、数字监管、政企联动三维监督服务机制，让执法监督常态在线、企业感受真实可触。企业来当“考官”，服务好坏由企业说了算。将企业满意度作为执法工作“硬标尺”，常态化组织规上企业参与“法治护航安企行动”月调度会议，从执法程序、工作作风、裁量尺度、服务态度四个维度开展反向测评。累计开展测评2次、覆盖9家执法单位、40家重点企业，收集问题建议10条、全部清零办结。

数据当“哨兵”，实现监督监管全覆盖

据统计，阎良区全面推广应用省行政执法监督一体化平台，实现执法主体、执法人员100%入驻、100%激活。30家单位实现全流程线上检查，用数字化手段管住执法细节、规范执法行为、压实执法责任，构建智能化、全天候、无死角的执法监督格局。

据了解，为大力鼓励干部当好“服务员”，打造政企沟通零距离。阎良区建立了常态化入企走访、座谈交流、诉求收集机制，融合12345热线、司法检察联动、社会监督等多元渠道，主动靠前听企业心声、找执法堵点、解发展难题，推动执法工作从“被动监管”向主动服务、靠前服务、精准服务转变。（通讯员 毋华平）