作为西安核心城区，雁塔区人口密度大、商圈楼宇集中、流动人口众多，社会治理压力突出。近年来，该区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以资源整合为基础、机制规范为核心、便民利民为导向，高标准打造区级综治中心，构建权责清晰、衔接紧密、流转规范、处置闭环的矛盾纠纷化解体系，推动综治中心从“有形搭建”向“有效运转”转变，实现“小事不出社区、大事不出辖区、矛盾不上交”，为全区经济社会高质量发展筑牢平安稳定屏障。

多元协同跑出纠纷化解“加速度”

雁塔区综治中心按照便民、集约、高效原则，划分引导受理区、多元化解区和指挥调度区三大功能区，形成“引导受理区统一登记、多元化解区分类处理、指挥调度区研判支撑”的空间格局。入驻模式上创新采用“常驻+轮驻+随驻”三种方式：人社、住建、司法、城管、法院等14个矛盾高发领域职能部门常驻办公；卫健、民政、教育等16个部门定期轮驻服务；其余相关职能部门建立联动响应机制，落实“中心吹哨、部门报到”，接到调度指令第一时间到场协同处置，精准对接法律咨询、多元调解、劳动仲裁、诉讼服务等群众核心需求，推动部门协同共治，打造高效运转的“纠纷解决共同体”。

今年5月，进城务工人员周坤（化名）在辖区一工地拆卸脚手架时不慎意外坠落，导致身体多处受伤。雇主在垫付前期医疗费用后，以“临时雇用”为由拒绝承担后续赔偿，工伤认定也迟迟没有进展。孤立无援的周坤抱着最后一丝希望走进了雁塔区综治中心。

根据周坤的诉求，受理窗口工作人员第一时间将案件派发至公共法律服务中心。经法律援助律师咨询评估，周坤决定选择调解方式解决争端，案件随即流转至多元调解中心进入调解程序。鉴于案情涉及工伤认定、责任划分等复杂问题，多元调解中心向综治中心申请跨部门协助，中心迅速启动联动机制：人社部门负责工伤政策认定，驻点法官提供专业法律指导，调解协会专职调解员主导双方沟通协商，三方力量协同发力。

经过多轮磋商，双方最终达成23万元的赔偿协议，但都对协议的法律效力心存顾虑。了解到双方诉求后，案件从多元调解中心导入诉讼法律服务分中心司法确认程序。经法官审查，协议符合法律规定，当场出具司法确认裁定书，赋予调解协议强制执行力。短短十余天，这场原本可能耗时数月的纠纷得到圆满化解，雇主当场完成转账。“原以为要打官司折腾大半年，没想到在综治中心这么快就解决了，效率太高了！”看到到账信息的周坤激动地说。

四调联动搭建群众维权“快车道”

雁塔区以综治中心作为矛盾诉求受理的第一道关口，融合综治受理、信访接待职能，通过综合窗口统一受理登记、依法精准分流诉求，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解“四调联动”作用，将适宜调解的事项对照矛盾纠纷法治化化解“路线图”，有序导入法治化调解渠道，切实降低群众维权成本。

家住雁塔区某小区的业主张满仓（化名）不久前遇到了一件糟心事：自家主卧天花板和墙面突发大面积渗水，造成墙皮脱落、墙体发霉，部分家具和装修也因此受损。发现问题后，他第一时间联系物业公司，要求排查漏水原因、完成维修并赔偿损失，但物业公司以漏水疑似属于业主私人管道问题、不属于公共设施维修范畴为由，拒绝开展系统性排查和维修。多次沟通协商无果后，双方在责任划分、维修整改、损失赔付等问题上分歧严重，纠纷陷入僵局。

无奈之下，张满仓整理好相关材料，打算通过信访渠道解决问题。综治中心工作人员耐心倾听其诉求后，结合矛盾纠纷化解法治化路线图，为他详细解读维权渠道和政策规定，告知其物业纠纷属于典型民事矛盾，相较于信访流程，通过综治中心多元调解渠道更直接、更高效，能够快速解决实际问题。

随后，工作人员组织住建部门、物业协会等单位工作人员实地勘查，最终明确漏水原因为公共管道老化，物业公司存在日常管护不到位的责任。找准问题根源后，调解小组采取“情理结合、法理兼顾”的方式开展调解：一方面耐心安抚张满仓的情绪，细致讲解《中华人民共和国民法典》中物业责任相关规定，明确其合法维权权益；另一方面严肃约谈物业公司负责人，指出其履职不作为、服务不到位的问题，督促其正视问题、主动担责。

最终，双方围绕漏水根治维修、受损墙面修复、经济损失补偿等问题逐一沟通，自愿达成一致意见并现场签订调解协议。仅用3天时间，漏水问题彻底解决，受损墙面也修复一新。“本来以为要拖很久，没想到不用信访、不用扯皮，几天就圆满解决了！”看着焕然一新的房屋，张满仓对综治中心的工作连连点赞。

数据显示，今年以来，雁塔区综治中心共受理矛盾纠纷5100余件，其中转信访办理仅168件，转办比率低至4%，形成了“能调尽调、应法尽法、该访才访”的分层处置格局，大量矛盾纠纷化解在萌芽、解决在诉前。

源头防控筑牢平安稳定“防火墙”

规范化运行不只聚焦事后矛盾调处，更注重源头风险防范。雁塔区综治中心依托“区—街—社区”三级综治阵地体系，常态化开展矛盾纠纷滚动排查处置，对排查出的风险隐患分级分类建立台账，实现早发现、早介入、早化解。

6月初，雁塔区某社区网格员王妍在日常摸排时，发现辖区居民王某因家庭财产分割问题与亲属产生激烈冲突，双方言语对立、情绪激动，甚至出现肢体冲突苗头。王某本人情绪低落，一度产生极端想法。街道、社区介入调解后成效不佳，随即将案件反馈至区综治中心请求联动处置。

雁塔区综治中心受理案件后，考虑到纠纷掺杂大量情感矛盾，并未直接启动法律调解程序，而是先安排专业心理咨询师为双方开展心理疏导，舒缓双方对立情绪。随后，安排专职家事调解员开展分开约谈、面对面调解，驻点律师同步讲解继承相关法律规定，厘清财产归属。工作人员耐心劝说双方换位思考，兼顾法理与亲情，最终帮助亲属们放下争执，自愿达成了各方都认可的财产分割方案。

“很多家事纠纷不只是法律问题，情绪疏导是化解矛盾的关键一环。”工作人员介绍，综治中心规范化运行后，心理疏导、法律咨询、人民调解等资源集于一体，能够做到“法理融情理”，最大限度修复社会关系，防止小事演变成治安、刑事案件。（记者 姜争民 通讯员 唐凯）