7月23日一早，西安市长安区金堆城郭杜小区车棚内，密密麻麻的电动自行车整齐停放，不少车主刚结束通宵充电，纷纷离场。业主董先生看着手机充电账单满心无奈：整夜充电耗电量1.7度，花费2.63元，合规电费仅0.51元每度，可服务费折算单价高达1.03元每度，服务费价格是电费的两倍多。

记者实地走访西安市雁塔、未央、莲湖、曲江、浐灞等区域数十个居民小区发现，充电桩服务费远超电费并非个例，已然成为普遍现象。

众多电动自行车车主看不懂充电账单、摸不清收费标准；服务费溢价过高、计费规则模糊；售后维权困难、充电时长异常……一系列乱象持续困扰市民日常出行。

本该便民安全的小区充电桩，为何频频刺痛百姓钱包？

充电乱象：从服务费溢价到人为控速

真正的乱象远不止“服务费太贵”这么简单。记者实地调查发现，西安多个小区充电桩暗藏两类猫腻：一是服务费远超电费的直观价格乱象，二是运营商人为调低设备电流、刻意拉长充电时长增加收入。

“同样一辆电动车，街边公共充电桩7个小时就能充满，自家小区充电桩最少要9个小时，有时候充够10个小时，仪表盘电量还是虚的。”家住新城区龙记帝景湾的业主王女士，被这一异常充电问题困扰近两个月。她告诉记者，自己电动车电池规格固定、性能完好，在街边充电桩充满电仅需一两元；小区充电桩表面单价差异不大，充电时长却硬生生多出三分之一，单次充电费用直接翻倍，日积月累，每月通勤开支大幅增加。

“最开始我以为是电池老化，接连更换新电池，问题还是没解决，这才确定是小区充电桩有问题。”王女士的遭遇，是西安众多电动车车主的共同困境。

记者随机走访10余名车主，九成受访者均表示遇到过充电变慢、续航缩水、费用偏高的情况，起初都误以为是电池损耗，迟迟未能发现充电桩的人为操作猫腻。

随后，记者以物业对接人身份，联系上了拥有六年从业经验的充电桩维保业内一名不愿意透露姓名的师傅。他说：“西安很多老旧小区的充电桩都是按时长计费，运营商收益完全绑定充电时间，不用改动任何硬件，手机后台就能远程调低单口输出电流，电流越小、充电越慢、时长越长，赚的服务费就越多。与此同时，多数运营商与小区物业签订场地分成协议，充电时长越久，运营商、物业双向收益越高，所有额外牟利成本，最终全部转嫁到业主身上。而车主大多将续航缩水归咎于电池老化，缺乏专业检测手段，维权屡屡碰壁、取证无门。”

为还原真实情况，记者选取同款车辆，在两处不同小区点位开展对照实测。受输出功率差异影响，即便电费标准一致，折算每度电综合成本差距仍然明显：白桦林明天小区附近充电桩输出功率较高，综合成本约2.51元每度；龙记帝景湾站点输出功率仅177瓦、属于低功率慢充，综合成本达到每度3.50元。

对比可见，在按时长收取服务费的模式下，实际输出功率越低、充电耗时越长，摊到每一度电上的综合花费就越高。不少小区充电桩显示标称功率与实际输出存在偏差，同样一台电动车，在不同设备上充电功率表现不一。低功率慢充状态中，服务费占总支出比重被进一步拉高，这也是不少业主明明充电用电量不多，最终账单却居高不下的重要原因。

乱象溯源：政策落地偏差、监管边界模糊

7月24日，记者前往太华路电动车市场，销售人员王建表示，从行业属性来看，电动车充电桩存在天然盈利短板，电动自行车充电功率仅百余瓦，单桩占用时间长、用户翻台率极低，设备投入、场地租赁、日常运维等固定成本，只能分摊至单次充电服务费中，行业整体属于薄利业态。但合理的成本分摊，绝不能等同于无底线涨价、人为篡改参数套利。

乱象久治不绝，并非利润微薄这单一因素导致。

政策落地层层打折扣、部门监管存在细微空白、行业经营特性叠加小区垄断属性，多重因素交织，最终催生了群众看不懂、维不了权的充电收费“糊涂账”。

2024年7月，陕西省发展和改革委员会、陕西省市场监督管理局联合印发《关于规范电动自行车充电收费行为的通知》（陕发改价格〔2024〕1124号），明确充电费用实行价费分离制度，电费、服务费必须分别标示、单独计价。

同年9月，西安市出台细化落实方案，划定电费刚性红线：小区电动车充电电费统一执行居民合表电价0.5109元/度，严禁任何转供电环节加价行为。

“依据现行价格政策，居民住宅小区充电设施的电费部分执行政府定价，运营商须严格按目录电价据实收取，无浮动空间；服务费实行市场调节价，主要用于覆盖场地租金、设备折旧、运维检修、安全保障及故障处置等综合运营成本，运营商可依据‘弥补成本、合理收益’的原则自主确定具体标准。”陕西法智律师事务所律师唐咪解释，从公开报道及消费者反馈来看，西安部分小区充电服务费与电费之比相对较高，其定价是否完全处于“合理”区间，需结合具体运营成本进行个案核算。

记者多次致电、留言多家主流充电桩西安运营企业，针对人为调控电流、刻意拉长充电时长、服务费溢价超标、计费明细不透明等核心问题，对方始终回避关键问题，仅标准化回复“服务费实行市场调节定价”，未对违规牟利嫌疑作出任何正面回应。

监管权责边界细化存在治理空白，是电动车充电费用乱象持续滋生的核心症结。记者先后对接西安市等多个区域市场监管部门，明确两大职能部门监管分工：发展改革委负责顶层定价、政策制定、行业引导，划定电费刚性标准；市场监管局负责事中事后监管，严查电费违规涨价、价费不分离、不明码标价、价格欺诈等违法行为。

唐咪表示，目前，服务费虽实行市场调节价，但部分地区在动态监测与成本调查方面仍存在监管细化空间，可能导致定价机制未能充分反映成本约束；同时，不少小区充电桩运营服务商采用独家入驻模式，客观上限制了业主的选择范围。业主在缺乏有效比价和协商机制的情况下，其消费知情权和公平交易权可能面临一定挑战。

破局发力：西安亟待补齐监管短板

目前，国内多地已出台精准约束政策、打出监管组合拳，为西安破解充电乱象提供了可借鉴的治理样本。

今年以来，各地精细化治理举措持续落地：江西明确规定，居民住宅小区业主委员会、物业服务人或者村（居）民委员会应当在听取业主意见的基础上，通过公开、竞争等方式遴选电动自行车充电设施经营者，合理约定充电服务费计价标准，保障群众话语权；四川邛崃、江苏淮安直接划定服务费收费上限，严控不合理溢价；宁夏中卫倡导物业减免、降低场地分成费用，倒逼终端充电价格下调。

各地治理实践充分证明：市场调节绝不等于无序放任，兼具公共属性的民生收费，完全可以在企业合理收益与群众民生负担之间找到平衡。

针对现存治理漏洞，行业专家与国家政策导向已明确破局路径。西北政法大学“一带一路”营商环境研究院执行院长贾同乐表示，小区充电桩的天然区域垄断属性，导致市场自我调节机制完全失灵，仅靠行业自律远远不够，必须依靠政府监管、社区共治双向发力。他建议，西安应探索设置服务费合理上限，明确收费红线；以街道为单元统筹充电桩布局，联合社区、业委会通过公开招投标遴选运营商，引入市场竞争，从根源上打破垄断套利空间。

与此同时，多地成熟治理方案可快速在西安落地推行：统一全市充电桩计费标准与公示规范，强制充电结束后推送电量、时长、费用完整明细，杜绝模糊计费；压降物业场地分成冗余成本，将物业让利空间直接转化为服务费降价空间；加快推进电网直供改造，砍掉转供电中间差价，保障0.5109元/度的居民合表电价不折不扣落地终端。

国家发展改革委、市场监管总局多次发文强调，电动自行车充电桩兼具公共服务属性与民生属性，严禁运营商利用市场优势无序涨价、变相牟利，要求各地强化常态化巡查，严查各类价格违规行为，切实降低群众出行负担。

当前，国家、省、市三级政策体系已然完备，精细化治理路径清晰可行。唯有打通政策落地“最后一公里”，细化监管举措、补齐治理短板、构建多方共治格局，才能彻底告别“充电刺客”，让每一笔充电消费透明合规，真正守住民生温度。（记者 马文青 梁爽）