凤翔区揽盛苑小区因停车位分配与收费问题，多名业主将车辆堵在小区门口，矛盾一触即发。消息传到社区后，“和事佬”小分队队员刘月婷第一时间上报。不到半小时，小分队全员赶到现场，疏散交通、安抚情绪。随后几天，“和事佬”小分队化身“专业调解团”，召集物业、开发商、业主代表，并邀请区住建局工作人员，展开多轮协商。最终，开发商同意降低地下车位年费，物业在小区北门增设临时停车位。一场可能激化的群体性纠纷，在基层悄然化解。2025年12月17日，刘月婷向记者讲述道。
这是宝鸡市凤翔区社会治安综合治理中心日常工作的一个缩影。近年来，该中心以提升矛盾纠纷预防化解法治化水平为目标，创新构建“四个一”工作体系，推动基层治理从“被动灭火”转向“主动防洪”，走出一条具有特色的治理现代化新路径。
一站式平台：从“多头跑”到“一扇门”
走进凤翔区综治中心，宽敞明亮的服务大厅内，“一厅四区十室”布局清晰。这里整合了法院、司法、信访、人社等12个部门的职能，群众反映诉求，不再需要多部门奔波。
“过去老百姓有了纠纷，常常不知道找谁，东奔西跑，费时费力。”凤翔区综治中心主任李永博介绍，“如今我们打造的是区、镇、村三级联动的‘一站式’解纷平台。”
该体系如同一个精密的“诊疗系统”，在村级，依托党群服务中心，网格员和乡贤调解员担任“全科医生”，负责“初诊”，将85%的简单矛盾就地化解，真正做到“小事不出村”。在镇级，由司法所牵头“分诊”，通过分类流转机制，实现一般事项直接办、复杂事项承诺办、跨域事项联合办，调解成功率达92%。在区级，则集中力量进行“会诊”，由110名律师、退休法官等组成的“法律智库”，专攻征地拆迁、劳动争议等10类“疑难杂症”，近三年来已成功化解37件历史遗留问题。
一揽子机制：专业力量破解调解难题
仅有平台不够，关键在机制。凤翔区综治中心构建起“综治统筹、专业支撑、社会参与”的多元化解格局。
“和凤调解室”是其中的一块金字招牌。2025年6月，一起跨区县的人身损害纠纷摆到调解员赵五一面前。陈仓区的杨某某与凤翔区的韩某某在学校跳绳时发生意外，导致杨某某门牙受损。双方因赔偿问题争执不下，一度闹到信访部门。赵五一接手后，组织双方面对面调解。他既讲法律，也注重情绪疏导，引导双方换位思考。最终，双方互谅互让，当场达成协议并履行，还一同前往法院完成司法确认，赋予调解协议强制执行力。
像“和凤调解室”“和事佬小分队”这样的特色品牌，在凤翔区已培育出多个。它们运用“情理法融合”模式，将冷冰冰的法律条文转化为有温度的调解实践。凤翔区综治中心还设立了涉诉信访、民生维权等10个“专家会诊室”，建立“1+10+X”联动机制，确保跨领域复杂纠纷也有专业团队应对。
一条龙链条：闭环管理做到事心双解
如何让群众的每一个诉求都不落空？凤翔区综治中心建立起“登记—分类—调处—反馈”全流程闭环管理机制。
2024年4月底，柳林镇居民严某某在麻将馆突发疾病，送医途中死亡。家属与经营者张某某就责任与赔偿发生激烈冲突。镇综治中心经评估，将此纠纷列为中风险并发出预警。镇综治中心立即牵头，联合镇调委会、“和凤调解室”、村委会、派出所组成专班，一方面持续安抚家属情绪，防止事态升级；另一方面依法依理组织调解。初次调解因数额差距大而失败。调解员并未放弃，在等待警方调查结果的同时，深入研究相关法律。第二次调解时，结合警方结论和类似案例，向双方透彻释法说理。经过反复沟通，双方最终达成协议，并当场履行完毕。
“我们实行‘双研判’制度，确保分流精准；构建‘调解优先、诉讼断后’体系，做到依法兜底；对非纠纷类民生诉求，也有规范转办流程，实现‘接诉即办’。”李永博说。数据显示，2024年全区信访量显著下降，集体访和个访批次分别下降25.3%和41.54%。
一张网防控：人技协同筑牢平安根基
治理现代化离不开科技支撑。凤翔区综治中心构建起“人防+技防+智防”立体化治安防控网络，推动治理从“被动应对”向“主动预防”转变。
全区被精细划分为2106个基础网格，每个网格配备一名专职网格员。他们如同社会治理的“神经末梢”，每日排查隐患、收集社情、警情、诉情、访情“四情”。同时，法官、检察官、警官、律师“三官一律”定期进网格提供专业服务，使96.3%的风险隐患在网格内得以化解。
在空中，升级版“雪亮工程”布下天网，5200个高清视频监控点位实现城乡全覆盖，有效震慑和打击犯罪，助力全区刑事、电诈案件发案率同比大幅下降。在地面，169支“警民巡逻队”“平安志愿者”队伍穿梭于大街小巷，“警灯闪烁”工程让安全感随处可见。超过2万人次的群防群治力量，筑起了专群结合、守望相助的平安防线。
从小区停车风波到校园意外伤害赔偿，再到突发事件处置，凤翔区“四个一”工作体系在实践中持续焕发生机。它不仅仅是一套机制，更是一种治理理念的转变——通过整合资源、协同力量、闭合链条、发挥科技效能，最终让群众诉求得到及时回应，矛盾有效化解，生活在平安和谐中有序运转。（记者 史红海）
