党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。《数字中国建设整体布局规划》中也进一步提出，要深入贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对数字中国建设的全面领导，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。推动数字法治政府建设已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。随着数字法治政府建设不断推进，如何高效规范推动政务数据开放共享，以数字化手段赋能依法行政、提升治理效能，成为新时代深化行政改革的重要命题。
近日，国务院公布了《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），标志着我国政务数据治理进入法治化、规范化、体系化发展新阶段。推动政务数据共享可以提高政府行政效能，实现各级政府部门之间数据的高效流动，有利于增强政务信息公开透明，强化社会监督，促使政府部门依法行政，提升法治政府建设水平，实现“权责清晰、依法行政、公开透明、运转高效”的法治政府目标。
提升行政决策的科学化水平
政务数据资源的全面整合和深度分析能打破部门之间的数据壁垒，为相关政策的制定提供更充分的事实依据，能有效将党的政策意图转化为高质量可落地的科学决策。通过大数据、人工智能等技术的动态分析和预测，政府在决策过程中能更精准地掌握群众需求，提升政策制定的前瞻性和科学性。政务数据互联互通为不同职能部门之间的协同决策提供了数据支撑，各部门之间基于共同数据基础协同分析、联合建言，增强政策的系统性与协调性，确保各项决策能始终立足全局、服务大局。政务数据共享还能显著增强政府“边治理边评估”的能力。数据实时更新，政府能动态监测政策执行情况和社会反应，根据实际情况调整策略，实现“精细化治理”。
推动公共服务的便民化和权力行使的透明化。坚持以人民为中心就必须让数据更好地服务民生、赋能群众。在党的领导下，政务数据共享加速推进，政务数据跨区共享实现一网通办，让群众无论身处何地都能享受异地服务，真正实现服务的普惠性和公平性。各级党政机关运用数据知悉群众多样化需求，使政府按需供给、精准投放，推动公共服务公平化、普惠化。政务数据的公开透明增强了群众对政府工作的知情权和监督权。公众能了解到政府相关政策出台的“数据逻辑”和“公众参与轨迹”，增强了对政策的理解性和接受度。社会各界根据共享的数据对比分析、举报监督，有助于规范政府依法依规行使权力。
推动数字法治政府建设高质量发展，必须明确政府在数据治理中的职责边界与主导责任，强化制度供给和能力提升，从源头推动治理理念、治理模式和治理能力的变革。《条例》指出，各级政府部门在政务数据共享中应遵循“统筹协调、标准统一、依法共享、合理使用、安全可控”的原则，要将这些要求转化为治理实效，就必须在平台搭建、安全保障、协作机制和能力提升等方面强化措施，推动各项要求落实落细。
构建统一的数据共享平台与责任清单
建立国家、省、市、县四级贯通的政务数据共享平台，统一数据交换格式、接口标准、接入规范，解决跨部门、跨地区信息不通问题。建设统一的数据资源目录平台，对各部门政务数据进行标准化识别、登记、动态维护，实现平台统一调度、可控流转。相关部门对数据进行调用时，需要进行权限审批，做到使用留痕。平台统一接入各级政府业务系统，实现资源整合，避免重复建设。依据《条例》的要求，各级党委、政府牵头组织制定数据共享责任清单，明确各部门供应数据、应用数据的职责边界。构建数据开放目录体系，明确“应开放、可开放、不开放”数据范围，推动政务事项、职责履行、公共服务等基础类、高频类数据优先共享开放。
建立数据安全审查机制和部门协同机制
对共享数据按照敏感等级进行分级分类管理，对于涉及国家安全、社会稳定、个人隐私的数据必须严格执行脱敏处理和访问权限管理制度。严格政务数据共享前的合法性与安全性审查，建立健全共享前的合规性与安全性评估制度，明确数据提供者、使用者的权责边界，确保数据开放共享不触碰国家安全、社会稳定以及个人权益的底线。推动跨部门协同联动和数据共享考核机制。建立由政务数据主管部门牵头的政务数据协同联动机制，定期协调解决数据共享过程中的技术障碍、职责划分等问题，形成“共建共治共享”的工作格局。将政务数据共享纳入各级机关法治政府建设和党建目标责任考核体系，增强各部门积极性和执行力。各级政府设立数据治理专岗，配备懂技术、通业务、明政策的数据管理人员。要将政务数据共享作为新时代党员干部教育培训的重要内容，定期围绕数据治理等方面展开系统培训。党员干部要主动提升数据素养和依法行政的能力，充分发挥先锋模范作用，为党领导下的科学决策注入坚实力量。
深化政务数据共享，不仅是优化政府服务、提升治理能力的重要举措，更是贯彻落实全面依法治国战略的重要体现。法治政府的建设，必须坚持党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断推动政务数据开放共享迈向深入，真正将数据资源转化为法治政府建设成效。
（作者单位：西北政法大学民商法学院）
