党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这一重要论述从三个方面阐释了矛盾纠纷多元预防调处化解机制的内涵。一是在解纷主体上强调“综合性”，即各矛盾纠纷化解主体要增强协同性，强化跨部门协同联动调处机制；二是在化解方式上强调“多元化”，采用诉讼与非诉讼相结合的多元解纷方式化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐发展；三是在治理内容上强调预防化解矛盾纠纷的全覆盖性，既要“抓末端、治已病”，也要“抓前端、治未病”。
强化跨部门协同联动调处机制。矛盾纠纷预防化解是一项系统性工程，需要行政机关、司法机关、社会组织、人民群众等各方主体参与，需要信访、公安、人社、住建、卫健、教育等各个部门密切协作、信息共享、相互配合。以“樊九平式”调解模式为参照来看，这一调解模式为破解解纷力量分散难题，组建了矛盾多元化解的“团队”，成立了“下沉式”工作专班，组建“一体化”调解联盟，实行“一揽子”调处模式。在村干部、驻村工作队等地方基层力量与政法单位班子成员组成的工作专班中，政法工作队伍坚持党的领导，熟悉国家的大政方针政策，接受过系统的法律知识学习和专业的法律技能训练，有着良好的法律素养以及沟通表达协调能力，能够为基层矛盾纠纷化解队伍注入新的生机与活力。在基层，村（社区）干部起到带头作用，有助于提升群众的法治意识，减少治理阻力，能更明白群众诉求，反映群众呼声，促进矛盾就地化解。在借鉴复制“樊九平式”调解室的基础上，可以成立调解联盟，建立“专家库”，下设专业性调解组织，并将其嵌入综治中心，畅通群众表达诉求的通道，让群众有地方说理。建立这样的“团队”，实际就是将政法工作队伍、调解员以及专家等的作用散布发挥在村、乡镇、县，充分利用互联网、大数据以及人工智能技术，动态掌握各地纠纷情况，相互配合、上下协同，形成工作合力，做到大事化小、小事化了，促进矛盾及时化解、就地化解、有效化解。
完善非诉讼纠纷多元解决机制。当前，我国司法制度不断健全，人民群众的权利意识不断增强，人民群众更加依赖诉讼途径解决矛盾纠纷，案件源源不断地涌入法院，法院“案多人少”、司法资源紧张。因而，必须不断完善非诉讼纠纷解决机制，引导矛盾纠纷向调解、和解、仲裁、复议等多元解纷方式分流，缓解诉讼压力。“樊九平式”调解模式探索出矛盾纠纷多元调解的新路子，微小矛盾纠纷由调解室就地化解，复杂矛盾纠纷由村级工作专班调解，疑难矛盾纠纷直接上报综治中心处理，并设立了由优秀调解员、“说法”专家、心理咨询师以及老党员、老干部、老教师、老模范、老司法工作者“五老”人员组成的专业性调解组织。调解人员阵容强大，业务能力过关，专业素质过硬，有效提升了人民群众的幸福感和安全感，做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。立足基层实际，在完善非诉讼纠纷多元解决机制中，还要加强诉调对接，在诉讼服务、法治宣传等工作中提供非诉讼纠纷解决方式指引。对适宜用调解方式解决的矛盾纠纷，要向当事人释明调解等非诉解纷方式的优势，引导当事人通过申请调解化解纠纷，或者由人民法院在立案前委派或诉中委托人民调解。非诉讼纠纷解决机制为纠纷当事人提供了更多的权利救济选择，在一定程度上节约了国家司法资源以及当事人的时间和经济成本，有助于达成“案结事了人和”的良好局面，真正形成“调解优先、诉讼断后”的多元化纠纷解决机制。
建立健全矛盾纠纷全覆盖预防机制。习近平总书记强调，要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。要扎实推进矛盾纠纷摸底排查工作，将矛盾纠纷集中性排查和常态化排查相结合，在家庭邻里、金融借贷、劳资、医患等矛盾纠纷多发领域给予充分的关注，重点排查、经常性排查，密切联系群众，发现问题及时解决，防止矛盾升级和激化。要落实矛盾纠纷风险研判制度。“樊九平式”调解模式建立了镇村周研判、县半月研判制度。县综治中心对普遍性、苗头性、潜在性的矛盾纠纷，实行红黄蓝“三色预警”，防止事态升级；对镇村难以解决的矛盾纠纷，实行定案、定人、定责“三定”解纷。建立健全矛盾纠纷全覆盖预防机制，还要进一步推进普法宣传教育工作，创新普法形式，让法律深入人心，成为全社会的自觉行动。矛盾纠纷多元调处工作队伍要带头尊法学法守法用法，积极宣传与人民群众工作和生活息息相关的法律法规，在潜移默化中提高人民群众的法治意识和法治素养，切实做到从源头上预防纠纷产生，多元化解纠纷，减少诉讼增量，促进社会有效治理。
（王国龙冯瑞雪 分别为西北政法大学法治学院教授，西北政法大学法律硕士教育学院研究生）
