2020年，延安市烟草专卖局不断深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假格局。坚持“转职能、转方式、转作风”，坚持问题导向、目标导向，以党建为统领，统筹推进“内部监管、卷烟打假、市场监管、许可管理、基础建设”五大任务，努力实现效率高、队伍强、业绩好、环境优和专卖管理高质量发展水平全面提升的目标。

一年来，全市烟草专卖管理工作的特色鲜明，成效更为醒目。截至2020年12月底，全市共查处假冒卷烟案件338起，查获假冒卷烟2234.3条，案值81.62万元。刑拘16人、逮捕13人、判刑4人；其中宝塔区局“3•31”案件，查获涉案假烟52.22万支，涉案案值达1200余万元，逮捕10人；安塞区局“7•13”案件，现场查获假冒卷烟83.1条，涉案案值200余万元，逮捕4人。

作为红色旅游的首选地和陕北能源经济带的前沿，防范假冒、走私、非法卷烟冲击的任务十分艰巨。2020年来，延安市烟草专卖局以科学化、法治化、正规化为准绳，稳步推进着专卖管理转型工作不断攀升。全市烟草、公安、邮政部门积极推进“点、线、面、网”立体打假工作体系建设。有力推动了卷烟打假打私工作深入开展。行政执法水平、专卖执法队伍建设等多项工作在全省系统保持前列，市场净化率不断提高。

打假协作机制再提质

延安市烟草专卖局与法院、检察院、公安部门持续深化卷烟联合打假工作机制，一年来共召开联席会议7次，各部门及时通报梳理涉烟信息，共同对卷烟市场进行分析研判，不断加大对重大案件协调督办力度，并及时向省局汇报协调，为打假工作奠定了基础，确保了案件侦办的深入开展。圆满完成了省局下达的2起国标网络案件任务。

同时，延安市各级公安机关与烟草部门协作配合密切，在打击涉烟违法犯罪方面形成了常态化、制度化、规范化的协作机制。针对有价值的涉烟违法信息，由市烟草局、市经侦支队牵头，召开案情分析推进会，对案件侦破进行统一安排、部署；同时围绕查处互联网涉烟违法案件的难点、重点环节，共同深入基层召开案情督办会，靠前指导、协调、督办，为卷烟打假工作深入开展提供了强有力支撑。

市场监管效能再提升

当前，卷烟市场整顿规范工作面临着新的挑战和困难，工作形势不容乐观。针对涉烟违法犯罪活动新趋势、新动向，延安市烟草专卖局以精准监管为主线，不断强化了对物流寄递的监管。先后与延安市邮政管理局召开联席会议4次，强化联合监管，对全市217个寄递站点加大了监管力度，有效提高了物流企业监管效率。同时规范“金叶卫士”应用，严格责任落实，对“金叶卫士”应用情况响应率通报了3次，并纳入专卖绩效考核，确保推送涉烟线索查处、反馈到位。截至12月底，全市系统共查处物流寄递涉烟案件326起，查获假冒卷烟43.088万支，案值79.12万元。

全市烟草专卖管理部门持续深化“三纵七横”机制。深化与毗邻地区的联防联打联守协作力度，积极与相邻省外山西，省内西安、榆林、商洛、渭南等深化联防联打联守“三联”长效协作机制。加强了与治安检查站、公安高交大队的合作，充分利用公安治安检查站、高交高速收费站点等，检查车辆2000余辆，坚决打击制售贩卖假冒卷烟和外省、外市真品卷烟非法流入。

各级烟草专卖部门严格落实“APCD”工作法，建立了自定义区域管理、模型分析、日常检查计划监管模式，优化了监管力量，加大了重点户监管力度，实现了由“以治为主”向“以防为主”转变、由“被动监管”向“主动监管”转变为目标的创新实践。根据“双随机 一公开”工作要求，建立了随机抽查对象10535个和行政执法人员名录库77个，实施动态维护，按月开展“双随机一公开”随机检查，及时公示检查结果，接受社会监督。截至12月底，累计检查34720户次，共查处真品卷烟案件884起，同比增长33.33%；查获真品卷烟335.71万支，同比增长113.31%；案值357.47万元，同比增长150.72%。查获5万元以上真品卷烟案件10起。市场监管信息系统应用经验在全省系统推广实施。

2020年来，全市先后开展了“双节”、“3.15” 、“天价烟”、“样品烟”、“打击物流寄递渠道涉烟违法活动加强电子烟市场监管专项行动”，不断规范了卷烟市场经营秩序。活动期间，累计联合执法检查100余次，检查零售户5000余户次，发放宣传彩页1.5万余张，悬挂横幅38条，查处案件437起，查获涉烟卷烟121.19万支，案值124.21万元，有效震慑了违法犯罪分子。在打击物流寄递渠道涉烟违法活动加强电子烟市场监管专项行动期间，制定印发了《关于进一步加强电子烟实体店检查实施方案》，将电子烟市场监管纳入日常监管及专卖积分制管理考核；联合市场监督管理局对辖区全面排查，对排查出销售电子烟实体店9户加大了联合检查力度；并张贴《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》100份，公布举报投诉电话，全力营造“全民参与、全民监督、全民抵制”的社会氛围。

行政许可管理再加速

2020年，立足实际，延安市烟草专卖局从制定主体及程序、基本原则、参考因素、限制性条件、布局要求等五个方面制定下发了烟草制品零售点合理布局规划指导意见，各县局积极开展调研活动，并召开听证会，予以公示。利用电话咨询、网络咨询、微信、QQ平台等多种方式大力宣传烟草专卖零售许可证网上办理平台，累计新办1220户，其中网上受理办理354个，有效提升了许可工作效率。

为强化证后监管，全市烟草专卖部门严厉打击违法违规使用零售许可证行为，强化中小学周围卷烟零售户的治理。截至12月底全市系统持证零售户10576户，累计注销177户，歇业558户，延续891户，零售许可证使用进一步规范。

通过深化烟草专卖零售许可改革，延安市局以证件管理工作为基础，逐步构建起横向抓布局方案、证件办理、后续监管、无证治理，纵向抓卷烟打假、市场监管、专项行动、四员联动的网格化证件管理模式，促进了专卖管理水平全面提升。

2020年，延安市烟草专卖局主动作为，多层次、全方位、立体化的卷烟打假格局不断巩固提升。部门联合、多方参与、密切协作，构建起了联合监管的“大平台”。持之以恒开展打假打私、提升市场监管、规范经营秩序，卷烟打假打私达到新高度。（杨林  通讯员  白雨凡   王钢）