2020年，面对卷烟市场的复杂环境，如何守好西安这全省卷烟打假工作的“主阵地”？从深度上不断完善卷烟打假协作机制成为了西安卷烟打假打私工作的重心。西安市烟草专卖局坚持把抓专卖、管市场、严规范作为“一把手工程”，以全国、全省烟草专卖管理工作会议精神为统领，以提升专卖治理能力为主线，以护航行业高质量发展为目标，强基础、补短板、重创新、求突破，专卖管理各项工作不断取得新成效。

“打”出新状态

坚持以“建”为主抓手，为持续完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，市局与公安、邮管、海关、市场监管等部门建立了卷烟市场监管长效协作机制，与行业省外9市局、省内10市局建立了联合打击涉烟违法活动协作机制。各县级局均建立了毗邻区域市场监管协作机制，碑林区局以支部共建为纽带推动与公安部门的执法协作，鄠邑区局由分管副区长主持召开卷烟市场整治联席会议，长安区局设立公安驻烟草警务室，形成了部门联合、横向联系、整体联动的市场监管新格局。坚持以“打”为总基调，紧紧围绕“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作重点，充分发挥市局指挥中心作用，积极利用专卖行政执法大数据建设成果，加强数据研判、关联分析、深度应用，实现对涉烟案件的精准打击。

2020年，全市共破获国标网络案件4起，其中部督案件2起，一级网络案件1起。正在侦办的“1•13”案件获批国家局、公安部督办。

“治”出新局面

2020年来，以“治”为重心，西安市烟草专卖局深入推进监管方式改革，全面实施市场网格化管理和“双随机、一公开”监管，结合“互联网+监管”，实现线上与线下相结合，市场监管效率大幅提升，卷烟市场净化率达到98%以上。

在市局的部署下，各级烟草专卖部门全面加强电子烟监管，以打造“线上净网溯源，线下联合监管”的电子烟监管“样本城市”为目标，主动对接市场监管部门，先后开展“电子烟市场专项检查行动”“打击物流寄递渠道涉烟违法活动和电子烟市场监管专项行动”“电子烟销售问卷调查”“电子烟经营企业约谈”等活动，累计约谈电子烟经营企业4家，检查电子烟经销实体店713户、劝导下架57户，查处中小学周边售卖电子烟行为1起，清理整治电子烟自动售卖机10台，签订电子烟销售企业责任书304份，清理互联网销售链接8条。

各级烟草专卖部门扎实开展市场综合治理，聚焦重要时间节点、重点市场区域、重点监管对象，先后组织开展“春节”、“五一”、国庆中秋“双节”等市场专项整治行动，严厉打击非法销售新型烟草制品、“假私非”卷烟和无证经营行为。全年全市共查处各类涉烟违法案件5317起，查获万元以上案件907起，其中5万元以上案件137起；查获非法卷烟4189.66万支、案值3196.87万元，其中假私卷烟330.19万支、标值364.74万元。

“干”出新成效

为实现全市专卖管理工作的调整转型、提质增效，西安市烟草专卖局着力加快信息化建设步伐，用科技提升效能，用信息激发活力， 

2020年，西安市烟草专卖局专卖管理指挥中心的作用更为显著，自主开发的“涉烟情报分析研判系统”，将情报研判和案件查处紧密结合，形成了以情报研判为引领、精准打击为核心、联合查处为保障的涉烟案件查获新机制、新格局。

聚焦专卖执法“最小单元”，以实现执法全过程记录为抓手，市局建立了“专卖执法可视化指挥调度系统”，实现了对专卖执法单元的扁平化指挥、点对点调度和可视化作战，极大的提高了市场监管、投诉处理、案件查办的效率和质量。

针对假烟鉴别难、数据应用率低的问题，西安市烟草专卖局探索建立起了“卷烟外包装物证采集分析平台和假烟智能辅助鉴定系统”，强化假烟信息的集中收集、管理，运用大数据分析手段，实现涉案假烟的快速鉴别和追根溯源。组织开发“的智能语言案卷录入及评判系统”，实现了案卷材料语言智能录入、在线智能评判，提高案件办理的速度和准确度。

长安区局研发的烟草专卖“双随机、一公开”小助手，实现了“双随机、一公开”和日常市场监管的有机结合，促进市场监管方式的转变和监管效能的进一步提升。

2020年来，西安市烟草专卖局坚持深入推进“放管服”改革不松劲，以完善行政审批管理制度、优化办证入网流程、解决群众办证堵点问题为目标，出台《烟草专卖零售许可证新办与入网管理细则》，将重复或相近但又分属不同部门的办理事项进行合并，优化办事流程，强化内部流转，简化审批手续，提高审批效率，零售许可证新办与入网时间由原来的30天压缩为5个工作日完成办证流程。

市局与市场监管局建立信息共享机制，实现烟草、工商证件管理系统的无缝衔接、贯通共享，群众办理烟草专卖零售许可证无需提交工商营业执照。上线运行以“受理申请、资料提交、进度查询”为主要功能的“西安烟草专卖零售许可服务平台”，配套建立的“专卖管理现场办公平台”，依托专卖信息系统和4G无线网络，现场完成实地核查、拍照回传、网上审批、制证发证工作，形成了以互联网为前端、“专卖移动工作平台”为支撑的零售许可证办理新模式，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”。

全市13个区（县）局许可证办理事项进入当地政务服务大厅，烟草专卖政务服务全面实施“好差评”制度，全年累计接受评价6000余人次，政务服务好评率达到100%。社会反响和群众满意度不断提升，新的成效不断显现。

针对当前利用互联网、物流快递渠道销售、寄递烟草专卖品活动的新形势，为有效遏制贩售假烟的违法行为，西安市烟草专卖执法部门大力开展专卖管理创新、机制创新、工作创新，不断推动着案件查办与市场监管手段向科学化、信息化、精准化转变。这也成为了卷烟打假维权贴近实战，向科技信息化建设跃升的体现。

“天天3.15”不仅要有“姿态”更要有“落地”的善治之措！（杨林 通讯员 郝丰功 马伟）