陕西省国土资源厅厅长杨忠武（左四）等一行在韩城调研工作。
强化法律法规宣传，营造依法用地氛围。
执法人员查处违法建筑。
坚持依法依规用地，填埋违法占地鱼塘。
土地是人类社会生存发展的基础。韩城作为一座承担多项政策试点工作的城市，面对“七山一水两分田”的地形地貌、人多地少、耕地后备资源不足的现状，尤其是近年来，韩城立足黄河沿岸区域中心城市的目标定位，经济社会进入发展的快车道，项目建设集中释放，用地需求呈现“井喷”之势，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营便显得尤为重要。
2017年11月19日上午，时任韩城市委书记李智远主持召开国家土地卫片执法专项整治会议，在会上着重提出，开展土地专项整治工作，旨在通过加强土地专项整治，盘活全市土地资源，规范土地市场秩序，优化完善产业业态，创造良好营商环境。对于此项工作，目标已经确定，路径已经清晰，要尊重历史事实、尊重发展现状，坚持依法依规、公开公正原则，夯实责任，在狠抓落实上下功夫、在工作成效上做文章，为加快项目建设、促进经济转型升级提供土地保障。
李智远的讲话拉开了韩城在全市范围内开展“土地卫片执法专项整治行动”的大幕。2017年11月至2018年2月，韩城市国土资源局在全市范围内开展了“土地卫片执法专项整治行动”。通过动员部署、清理整改、验收评估、追责问效四个阶段，对全市范围内所有违法用地行为进行集中统一整治。严格规范土地市场秩序，下茬解决用地供给矛盾，全面提高土地节约集约利用，坚决消除问责“隐患”，推动全市上下牢固树立“依法依规用地”的法治观念。
举市联动向土地违法说“不”
普法先行，舆论引导。“土地卫片执法专项整治行动”开展之初，韩城市委、市政府牵头召开“土地卫片执法专项整治行动”新闻发布会。通过主流媒体连续3个月不间断宣传报道，全面宣传国土资源法律法规，监督跟进专项行动成效，快速在全市形成了“土地卫片执法专项整治行动”的高压态势和良好有序的土地执法环境，得到了群众的大力支持。
多方联动，综合管控。韩城全力推动全市建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作运行机制，通过主动出击、快审快批、快办快结，减少卫片执法违规案例。
全面排查，精准施策。在尊重历史事实、尊重发展现状的基础上，韩城市国土资源局将全市范围内用地手续不全的已建、在建、待建项目全部列入整治对象，根据项目进展情况分类施策、精准发力，从根源上杜绝违法违规用地现象的发生。
统一标准，公开公正。坚决执行既定的国土资源管理工作路线图、作战图、体系图，从用地管理“批、供、用、补、查”五个关键环节入手，精简流程、把握节奏，公平公开公正，保持上下一致、内外一致、数据一致。
依法依规，高效查处。在全力保障项目用地的基础上，对专项行动中拒不配合、拒不执行整改措施的单位和个人，市发改委、环保、国土、住建、综合执法等部门停止办理该单位所有项目的审批、环评、招标核准、规划许可、施工许可、竣工验收等一切手续；电力、水务等部门在用电、用水上也将同步采取严厉措施；同时，通过各类新闻媒体、自媒体平台进行公开曝光，纳入全市公共服务“黑名单”，今后将限制向“黑名单”单位和个人供应土地。
在“土地卫片执法专项整治行动”部署开展过程中，结合上级下发的卫片图斑，韩城市国土资源局首先进行实地查看、拍照取证，查清每个图斑的位置、地类、现状、面积等信息，掌握全面准确的第一手资料并召开多次图斑研判会议。同时，做好违法图斑的档案建立、标注等工作，按照“五个到位”原则，结合法律法规，对每个图斑进行合法性审查，严格按要求变更和依法处置，对能办的手续全部办到位，应征的土地必须征收到位，需要收回的土地必须收回到位，土地违法行为必须坚决纠正到位，督办和问责到位。全市一大批违法土地得到根治，土地卫片执法工作取得了一定的成效和积极的社会效应。
齐抓共管开创土地执法新局面
通过专项整治，韩城市国土资源局在收获成果的同时，也总结了其中的有效做法，为今后高效开展土地卫片执法工作奠定了基础。
首先，土地执法底子要清、措施要实。要严格、真实地落实图斑核查、查处整改、数据审核、实地验收等工作流程。在此基础上，针对薄弱环节，研究制定有针对性、可操作的措施，同时对违法占用土地情况进行梳理并分类，通过“一类一策”甚至“一类多策”的方式，进行精准、高效执法。
其次，土地执法离不开党委政府的支持和相关部门的协作配合。在执法过程中，明确职责分工，公、检、法、司、住建、媒体、环保等相关部门形成工作合力，组成专门执法工作队，串联推动、闭环运行，做到有案必查、违法必究、依法查处、立查立改、整改到位。
第三，土地执法要充分利用舆论媒体的宣传导向作用，形成齐抓共管的合力。一是要结合扫黑除恶，借势出击；二是要宣讲法规，凝聚人心；三是要抓住重点，严厉打击违法违规倒卖土地的村干部；四是要斩断利益链，击垮后台“保护伞”；五是土地执法要动真碰硬、以点带面，找准突破口，形成震慑效应。(徐武红)
