党的十八大报告把生态文明建设纳入了社会主义现代化建设的“五位一体”总体布局，强调生态文明建设的地位和作用。国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素，加强资源生态管控，是国土资源部门的重要职责。作为以创新城市发展方式为主题的国家级新区————西咸新区空港新城，紧抓国家“一带一路”战略、陕西自贸区获批、“大西安”快速建设等重大机遇，向全力打造“四个中心”（丝路交通商贸物流中心、国际航空服务业和航空高端制造业聚集中心、国际会展和文化创意中心、农业和生态小镇示范中心）目标迈进的同时，如何贯彻落实“生态文明建设”，强化国土资源管控、促进建设用地节约集约利用，成为了新城国土资源部门的必答题，如何做好、做实这道必答题，空港新城在“国土资源管控+生态文明建设”方面进行了有益探索和创新。
规划引领确保生态利用空间格局
推进土地利用规划调整完善,落实生态文明建设。按照全省土地利用总体规划调整完善工作要求，空港新城坚持“多规合一”，积极推动永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线“三线”的划定工作，统筹城乡、区域、产业、人与自然协调发展，优化土地利用布局，走生态文明建设之路。按照“早、准、细”的工作思路，全面摸底梳理空港新城用地需求，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、水净的美丽空港。结合新城产业发展、分区规划和生态保护红线，全面完成了本轮永久基本农田划定、土地利用规划调整完善及陕西自贸区空港片区划定工作。
在土地利用总体规划实施管理中，进一步严格土地用途管制，突出生态文明建设，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，统筹考虑城乡和区域的资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，加快各类用地规模、结构和布局的优化，一体化配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的土地利用生态格局。
推进城市增绿生态空港建设，落实生态文明建设。立足自身区域自然环境，建设绿色生态屏障，加强与周边区域生态共建，形成以农林用地为生态基础，文物遗址保护用地为框架，公园、防护绿地为支撑，优美小镇为亮点的城乡生态保障格局。通过农田林网绿化、道路两侧绿化、文物遗址绿化、公园绿化、项目内部绿化等多种增绿手段，建设人与自然和谐共处的土地生态圈。目前，已完成景观绿化160万平方米，依托上官婉儿墓、萧何曹参墓等历史遗存建成绿地广场、公园6个。近期，将利用太平湖原有的200亩水面打造860亩的湖面景观，在南部片区打造400亩的水系景观，在旅游路北侧打造长2.3公里、宽200米的生态廊道公园，未来将形成林中有园、园外有田的现代田园城市格局。
节约集约促进生态和土地的合理利用
探索建设项目节地评价制度，落实生态文明建设。深入推进国土资源节约集约利用，空港新城在项目准入评估阶段，增加建设项目节约集约用地评价环节，从节约用地、集约用地、盘活存量土地等方面入手，优化用地规模，提高土地综合利用率，加大土地生态利用力度。编制并印发《陕西省西咸新区空港新城建设项目节约集约用地评价管理办法（试用）》，为项目准入决策提供土地依据，提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，最大限度落实土地生态利用。目前，已完成第一批天驹、南航、川航等项目的专家评审工作，正在开展宝能、亿丰、旭升、天羽培训、梅里亚等5个项目节地评价工作。
强化机场三期建设节约集约用地，落实生态文明建设。西安咸阳国际机场三期扩建工程是国家“十三五”期间重点建设项目，总占地面积16547亩，涉及空港新城3个街办19个行政村。目前，该项目用地相关工作已全面启动，针对项目用地情况，空港新城本着节约集约用地的原则，大力推进土地生态利用力度，联合西部机场集团多轮对接扩建方案，优化各功能区布局，保证用地规模在满足相关定额标准的前提下，实现最大限度的土地生态利用格局。
管控前置推进生态文明建设
以土地供应为核心，保障新区发展建设，落实土地生态利用。多渠道对接，多部门联动，力促土地供应，与规划、招商、征迁以及用地企业充分沟通，梳理土地报批、文勘、储备计划，明确土地供应目标任务，确保快速高效实施。建立土地供应提前介入机制，采用“倒逼机制”，明确项目用地需求时间，倒排前置部门时间节点和工作任务，将土地供应工作的不确定性压缩到最小，整合力量、整合资源，形成“追赶超越”土地管理工作合力，保障项目按时供地、按期建设。从空港新城土地供应情况看，一是工业用地供应比例明显下降。经过6年的发展建设，空港新城临空产业已形成聚集态势，对投资强度、环境影响、土地利用率等工业项目入区标准有了大幅提高，因此工业用地供应呈下降态势，但用地效益明显提升；二是商业及住宅用地供应比例显著提升。随着陕西自贸区及“四个中心”建设，总部经济、会议会展、高端服务、高端住宅等航空服务业在空港快速聚集，商业及住宅用地需求旺盛；三是基础设施用地供应比例保持高速增长，为了提升空港新城城市竞争力，优先保证基础设施用地，大力推进市政道路、公共绿化等基础设施配套项目建设，生态环境显著改善，城市风貌大幅提升，空港新城正在向城市与生态和谐共生的目标迈进。
创新实施文勘前置制度，落实土地生态利用。为进一步加强土地生态资源保护，解决文物勘探、发掘周期长制约项目落地建设的难题。专题研究并实施项目用地文物勘探调查新模式，把文勘工作前置于项目入区前，对区内已储备土地全面开展集中文物勘探调查工作，为节约集约用地、加速项目开工，落实土地生态利用打好坚实基础。截至目前，已完成6880亩储备用地的文物勘探工作，文勘后文物遗址发掘工作也同步实施。
建立闲置用地联合处置机制，落实土地生态利用。进一步加大空港新城闲置用地处置工作力度，建立空港新城闲置用地处置联席会议制度。联合空港新城各相关部门，通过不定期召开联席会议，形成整体合力，高效快捷解决闲置土地处置过程中的问题，确保新一轮城市规划用地各项措施落到实处。
疏堵结合全面提升生态环境建设
着力防堵“漏点”，切实做好地质灾害防治，保障人居安全，提升生态环境建设。为最大限度地减少或避免地质灾害的发生，根据空港新城范围内地质灾害隐患的发育、分布规律及突出重点，通过强化领导、强化防治责任、强化隐患排查、强化宣传培训等措施，提高各级责任主体防治地质灾害的认识，加大对地质灾害隐患点治理的投入。通过治理，新城范围内13处地质灾害隐患点都得到了有效治理和防护。同时，编制印发《西咸新区空港新城地质灾害应急预案》，进一步加强监测预警。地质灾害治理不但保障了群众生命财产安全，还从根本上改善了新城居民的生活和生态环境。
落实《空港新城农村人居环境整治提升三年行动工作方案》精神,切实改善生态环境。联合环保、城市管理、城乡统筹等多部门合力，采取有力措施，强力推进粘土砖厂整治工作，关停并陆续拆除16家砖厂、9家散煤场、2家混凝土搅拌厂和38处白灰囤积点，大力提升农村生态环境，落实铁腕治霾要求。截至目前，空港新城空气质量优良天数达100天，比周边区域多出20多天。
蒋社教
