汉中市国土资源局党组书记、局长汪宗礼（右二），副局长赵安国（左二）、钟智勇（右一），总工程师周虎家（左三）在政策法规宣传活动现场指导工作。

汉中市国土资源局总工程师周虎家（左二），执法监察局局长李军（左四）、副局长熊润明（左一）陪同省厅卫片执法监督检查组实地核查矿产图斑。

2016年度土地卫片警示约谈会。

近年来，汉中市国土资源执法监察局以保护资源、保障发展为主线，以服务经济发展为目标，强化监管、严格执法，依法行政水平不断提高，全市国土资源秩序明显好转。

夯实责任建立严格耕地保护体系

建立最严格的耕地保护制度，真正构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源执法监察工作新格局，该局率先开展了耕地保护责任体系试点工作。一是推进耕地保护及执法监察信息系统建设。充分利用信息化手段，以建设监管平台、创新监管方式、提高质量和效率为目的，开发建设耕地保护及执法监察信息系统平台。同时，创立科学有效的国土资源动态监管体系，充分调动基层力量对国土资源违法行为进行监管，快速掌握违法行为动态信息，保证国土资源违法行为发现查处“六及时”，做到常态监管、动态跟踪，以促进土地执法监管形势持续好转。二是进一步健全完善耕地保护制度。积极探索建立国土资源非诉行政案件“裁执分离”机制，破解国土部门申请执行案件“执行难”问题。尝试推行违法用地执行案件信用惩戒制度，推进国土资源行政处罚执行案件“信用惩戒”制度。对拒不履行国土资源行政处罚的被执行人，积极配合人民法院将其纳入失信被执行人“黑名单”，通过有效措施切实加大对违法者的惩罚力度，实现行政权与司法权的良性互动。三是设立国土资源巡回法庭及警务室。为有效制止和打击国土资源违法违规用地行为，充分发挥行政审判职能作用，支持和维护国土资源执法监察权威，积极构筑司法裁决、行政调解和申请执行的国土资源类案件办理通道，在试点县设立了国土资源巡回法庭，建立了国土资源公安警务室，进一步增强国土资源执法执行力度，强化国土资源执法震慑力。

严肃追责将警示约谈延伸到镇（办）

为进一步夯实基层镇（办）一级的耕地保护主体责任，切实将违法行为发现在初始，消灭在萌芽。2017年6月，市政府组织召开了全市2016年度土地卫片执法监督检查警示约谈会，对2016年度辖区土地违法宗数较多、违法面积较大、土地管理秩序较为混乱的镇和办事处主要负责人进行了警示约谈。被约谈的镇（办）主要负责人在会上做了发言。通过本次警示约谈会，进一步增强了各级政府依法依规用地管地的意识，牢固树立了守土有责、守土负责、守土尽责的理念。

规范执法案卷评查工作卓有成效

自2012年《陕西省国土资源行政处罚自由裁量权适用标准（试行）》实施以来，汉中市国土资源行政处罚均严格参照《标准》进行规范，经过多年来“卫片执法”“案卷评查”等工作的开展，有效促进了《标准》及《规程》的落实。为促使行政处罚案卷质量再上新台阶，全面评估全市案件查办水平，2015年汉中市国土局从纪检、规划、耕保、地籍、执法监察等相关科室抽调专人组成评查组，对全市每年查处的所有违法案卷进行统一评查，并将评查结果进行公开通报。近年来，由汉中市选送的《唐家巷村商品混凝土搅拌站项目非法占地案》获得了全省行政处罚优秀案卷、《陕西略阳铧厂沟金矿越界采矿案》卷宗获得全省唯一矿产案卷评查优秀卷宗。

部门联动严厉打击国土资源违法行为

该局始终积极探索建立国土资源行政执法与刑事司法衔接机制，明确案件移送程序，真正发挥联合执法作用，形成严厉打击国土资源违法行为的高压态势。积极加强与法院、检察院和公安部门的沟通联系,上下联动、协同作战，会同制定《汉中市国土资源违法案件联合查处工作制度的意见》及《汉中市人民检察院、汉中市国土资源局关于建立涉嫌国土资源犯罪案件移送备案制度的规定》，有力地打击了国土资源违法犯罪行为，促进行政执法与刑事司法相衔接，真正形成打击国土资源违法犯罪合力。

加强培训着力提升执法队伍水平

为切实增强全市国土资源执法监察工作人员依法行政能力，进一步规范行政执法行为，近年来，该局多次举办全市国土资源执法监察业务培训，邀请省市领导专家，采取现场授课、互动交流、典型案例分析等形式，先后对全系统539名执法监察工作人员进行业务培训，并对考试合格人员颁发了执法监察证。同时，每年从全市各县区选派素质高、业务强的工作人员进行轮训学习，以此提升整体执法水平。

注重宣传营造国土资源执法氛围

为了使社会各界人士关心、理解、参与和支持国土资源管理工作，以普法宣传和节庆活动为契机，充分利用宣传月、宣传日等主题活动，以集中培训和现场说法的方式，多角度、多层面宣传土地和矿产资源的法律法规，通过录制领导专访、发表署名文章、制作宣传专题片、举办系统文艺汇演、开展执法巡查万里行等活动，增强全民依法保护和利用资源的意识。确保宣传活动做到报纸上有文字、广播上有声音、电视上有画面，以扎实有效的宣传方式向全社会宣传普及国土资源法律法规及政策，努力营造依法管地、依法用地的良好氛围，收到了显著的社会成效。

多年来，该局不断强化执法手段和措施，严肃查处违法违规行为，全市国土资源管理秩序得到了明显好转。自2009年卫片执法检查全覆盖以来，全市国土资源违法比例不断下降。2015年至今，全市共查处违法案件453件，面积1775.82亩（耕地993.53亩），收缴罚没款1589.16万元，没收建筑物522126.95平方米，拆除违法建筑物23335.83平方米，提出处分建议250人。

执法监察是国土部门的神圣职责，执法监察工作任重而道远。在全省国土系统打造国土铁军的号角吹响之际，汉中市国土资源系统全体执法监察干部将以良好的精神状态，饱满的工作激情，务实的工作作风，铁心向党，铁肩担当，铁胆敢为，铁意开拓，铁志守纪，为做好全市国土资源工作再创佳绩，再铸辉煌。

熊润明 王敏