————陕西省西咸新区沣西新城节约集约用地工作纪实

生产向功能区集中，人口向新型社区集中。

优化城镇土地利用结构，增强城市综合承载能力。

节约利用土地，建设生态新城。

秦皇大道通向希望的远方。

近年来,陕西省西咸新区沣西新城始终将土地节约集约利用作为可持续发展的重点,坚持敬畏自然、敬畏土地、对历史负责的发展理念,把节约集约用地作为生态文明建设的根本之策,努力提高土地利用效益,全面落实节约集约用地要求,走出了一条符合新城实际、科学高效的土地利用新路子,受到社会各界的广泛赞誉。

强化土地管理形成节约集约用地新合力

土地是发展之本,节约集约用地是必由之路,沣西新城高度重视土地管理工作,把土地管理工作作为新城建设的重头戏来抓。成立了以管委会主任为组长、管委会副主任为副组长、办公室、国土、经发、财政、规划、建设环保、投资服务等部门为成员单位的批而未供闲置土地处置工作领导小组，先后制定了《沣西新城批而未供闲置土地处置工作实施方案》及《进一步推进土地节约集约利用提高土地利用效率工作实施意见》等系列制度、文件和工作方案。加强组织领导,层层落实责任,以制度管人管事,形成了管委会牵头抓总,各部门齐抓共管,社会各界大力支持的新合力,确保了土地节约集约利用工作取得实实在在的成效。

严控建设用地铲除盲目扩占土地新苗头

任何浪费使用土地的现象都必须杜绝。沣西新城严格执行土地利用总体规划,全面实行建设用地控制指标管理,让有限的土地得到最有效的使用。

一是切实发挥土地利用总体规划的调控作用,各类建设规划均按照节约集约用地的原则,与土地利用总体规划相衔接,充分发挥规划引领作用,引导项目建设充分利用存量土地,促进生产向功能区集中,人口向城镇、新型社区集中,耕地向适度经营集中。进一步完善规划实施的保障机制,从源头上强化了对建设用地的管控。二是严格执行土地供应政策,牢固树立节约用地、集约发展的意识,优化城镇土地利用结构,增强城市综合承载能力。对于建设项目用地,沣西新城严格执行国家和省上产业政策,凡是国家《禁止供地目录》中的禁止类项目一律不予供地；《限制供地目录》中的限制项目必须符合规定的准入条件才能入区建设,为盲目扩占建设用地的项目戴上了“笼头”。三是坚决执行建设用地定额指标。沣西新城管委会要求，建设用地项目设计、施工和审批，要严格执行《陕西省建设用地定额标准》，对超标准用地的，核减用地面积。进行改扩建的项目，原则上要在原址上进行。落实城市建设用地主要控制指标，新城规划范围内的住宅，商服用地容积率不得低于1.2，工业用地容积率一般不得低于1.0,特殊行业用地不得低于0.8。鼓励工业区集中设置公共绿地，严格控制企业在厂区范围内修建大广场，建筑密度不得低于40%，规划区内不得安排因功能结构有特殊要求以外的单层建筑用地。工业用地中配套行政办公及生活服务设施不得超过用地面积的7%。严格管理规范了建设用地的盲目使用，有效提高了土地使用效率。

　 积极探索实践构建节约集约用地新机制

做好土地节约集约工作，不仅要在管理上下功夫，还需要在具体实践中探索创新节约集约用地的新路子。

一是加快征收进度，消化“批而未征”土地。记者了解到，沣西新城通过多种渠道筹措资金，加快土地征收力度，目前已完成了秦都区钓台街办辖区南北季村、吴家庄村、马家庄村、曹家滩村、八里庄村和东张村等多个村庄整村拆迁工作以及中国西部科技创新港项目、无人机生产研发基地、陕旅丝路风情小镇等项目工地征收工作。完成土地征收17000余亩，在最大程度上消化了批而未征土地。

二是加速土地供应，做到能供尽供。为了进一步提高土地供应率，沣西新城加强与咸阳市的沟通联系，加快对范围内的基础设施项目和重点招商项目用地的梳理和供应，努力做到应供尽供。同时，沣西新城还进一步加大节约集约用地力度，盘活存量建设用地559.2亩。目前，沣西新城正在启动中国西部科技创新港项目、咸阳职业技术学院、武警快反中心、安博物流等项目的供地前期准备工作，到2017年土地供应率将达到60%以上。

三是清理“占而无用”土地，确保有效供地。严查闲置用地，对已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的，及时调整给其他用地者，对因城市规划调整造成的已供地项目不能落地的，按新的城市规划及时改变土地用途，实施供地。同时，对已经完成报批和征收工作的基础设施项目逐地块进行梳理，满足划拨条件的项目要能供尽供，及时办理划拨手续，通过多种渠道努力提高土地利用率。

四是挤干占地水分，提高用地水平。根据沣西新城的产业优势，在全力做好招商引资工作的同时，严格执行《陕西省节约集约用地实施细则（试行）》精神和《陕西省建设用地定额标准》，通过对入园项目在投资强度、容积率、建筑密度、亩均税收和开工竣工保证金等方面的限制，以及在立体空间利用方面的探索。

五是鼓励及时用地，治理“窝地”现象。为了有效控制“窝地”，沣西新城对资金有保障、有能力开发的用地单位，在协调职能部门加快办理建设审批等手续的同时，通过召开项目专题会等形式，督促项目启动，加快工程进度。对工程进度较慢，存在纠纷的用地单位，通过下发限期开工通知、举行专场听证、现场调研、协调解决拆迁纠纷等方法，督促用地单位加快动工建设速度，将闲置用地比率降到最低。

六是加大打击力度，规范用地秩序。在抓好节约集约用地的同时，沣西新城严把土地执法关，把治理耕地上乱搭乱建现象作为日常巡查执法的重点，不断完善监管网络，积极构建土地监管长效机制，对出现的乱搭乱建现象坚决制止和打击，对违反节约集约用地的行为及时整治，切实营造节约集约、高效用地的良好环境。

节约集约，没有终点，不忘初心，继续前进。毋庸置疑，沣西新城在土地节约集约利用工作做出了有益的探索，但永远在路上的沣西人，并没有停下探索创新的步履，有着“新起点新要求新风貌铸就新辉煌”风范的沣西人正满怀开拓的激情奔向更加远大的目标。