————咸阳市国土资源局秦都分局打造国土铁军纪实
狠抓法治国土机制创新，提升规范化建设水平。图为咸阳市国土资源局局长何祥君（二排左五）、秦都区区委书记韩宏琪（二排左六）等一行在该局调研规范化建设工作并合影留念。
推进依法行政，锻造国土铁军。图为咸阳市国土资源局局长何祥君（左一）、秦都区区委书记韩宏琪（中）、咸阳市国土资源局秦都分局局长权宝骊（右一）等一行调研规范化建设工作，对国土秦都分局运用法治思维促进国土资源工作的好做法表示赞赏。
国土资源巡回法庭让执法不再难。
法治国土建设开新花。
咸阳市秦都区地处关中平原中部，是古丝绸之路的第一站。在“一带一路”建设上具有重要地位，历史上就有“渭水贯都，以象天汉。横桥南渡，依法牵牛”的描述。事实上，在依法治国的今天，法治，已经成为咸阳市国土资源局秦都分局统领国土资源管理工作，打造国土铁军的强力引擎。
近年来，咸阳市国土资源局秦都分局以“两学一做”学习教育常态化为抓手，着力加强法治国土建设，坚持用法治思维构建国土资源执法监管机制，将“两学一做”学习教育和法治原则贯穿于国土资源执法监管的全过程。该局在咸阳市国土资源局和秦都区委、区政府的大力支持下，努力实现国土资源管理工作由“一家管”向“多家管”转变。在市国土资源局倡导的“六抓六促”和机关规范化建设活动推动下，结合工作实际，紧紧围绕区域经济社会发展大局，狠抓分局规范化建设及法治国土创新，努力提高国土资源依法管理和利用水平，全力打造具有当地国土资源特色的秦都法治国土品牌，取得了令人钦佩的优异成果。近日，咸阳市国土资源执法监察支队秦都大队荣获全国国土资源执法监察工作先进集体称号。而该分局和秦都区法院联合设立的国土资源巡回法庭更是以全省首家的气魄和胆略，成
为该局规范化建设的硕果和陕西省国土资源系统看齐学习的标杆。那么，他们到底有着怎样的追求和开拓，培育出了如此靓眼的“法治国土之花”？近日，笔者专程来到国土秦都分局，探寻他们法治建设的“奥秘”。
关键词：国土资源巡回法庭
国土资源巡回法庭设在国土秦都分局，是该局规范化建设的生动实践，有效破解国土资源执法监察“执法难”“执行难”，有力提升了机关规范化建设水平。
2016年6月，国土秦都分局与秦都法院联合，在全省率先设立了秦都区“国土资源巡回法庭”，将国土资源部门的发现、制止机制与法院的保全强制执行机制有机结合，把司法介入提前到责令停止违法行为通知环节，对当事人实施行政非诉强制执行，强力推行“早制止”“早处置”，把违法行为遏制在萌芽之初。同时，制定完善了《关于设立咸阳市秦都区国土资源巡回法庭的实施意见》。设立伊始，便开庭审理了2起非诉行政强制执行土地违法案件。巡回法庭的设立，开创了行政非诉强制执行的先河，支持和维护了国土资源执法监察权威，保护了行政相对人的合法权益，全面提高了国土资源执法监察工作的威慑力。据记者了解，2016年，国土秦都分局共立案查处土地违法案件10宗，矿产类案件3宗，组织全区范围大巡查9次，现场制止违法行为15起。组织大型执法拆除活动10次，拆除违法用地31宗，拆除违建房屋12863平方米，围墙700米，有力打击了土地违法行为。这其中，巡回法庭的设立功不可没。
关键词：国土公安警务室
为破解执法难问题，国土秦都分局勇于探索创新，与公安秦都分局联合设立了国土资源警务室，由公安分局派驻2名公安民警和1辆警用车辆常驻国土分局，同国土部门的执法人员联合办公，共参与国土资源执法监察日常巡查、动态监管和违法案件查处等工作，重点对涉嫌国土资源犯罪行为和妨碍国土人员执行公务案件进行快速侦查和立案处理，保障了违法违规案件的及时查处，有效制止了违法违规行为的发生和扩大。国土秦都分局将警务执法引入国土资源管理，显示了对日趋复杂的国土资源执法监察工作的统筹考量和靠前指挥，把国家职能警务执法与土地监察执法紧密结合，实现了两者之间的优势互补，促使了国土执法从形式到内容上的创新和提高，使管理方法更加完善和实用。先后立案查处6宗涉嫌国土资源犯罪案件，对8名犯罪嫌疑人采取了刑事强制措施，联合执法取得显著成效。
关键词：预防职务犯罪工作站和警示约谈
国土秦都分局为了有效预防职务犯罪，与检察机关联合设立了“预防职务犯罪工作站”，建立了检察院和国土秦都分局联席会议制度，定期不定期召开会议，分析案情，互通信息，采取有效措施，及时预防、遏制和打击国土资源违法犯罪行为。“预防职务犯罪工作站”的建立，有效提升了国土干部的依法行政能力，起到了震慑违法、遏制违法的警示教育作用。同时，为了强化责任意识，国土秦都分局与区纪委监察局携手，建立起了国土与纪检共同警示约谈工作机制，对违法行为所在街办及村组负责人、执法人员和包片负责人，联合下发《责令加强土地监管通知书》，及时进行警示约谈，全面强化了土地共同监管责任的落实，在推动解决国土资源违法行为制止难、执行难、执法难的问题上发挥了重要作用。
关键词：执法应急中队
为了有效制止违法用地，对辖区急、难、重大国土资源违法违规行为进行及时处置，集中整治乱搭乱建等违法现象，加强国土资源执法监察力量，形成执法合力，国土秦都分局与各街办协调成立了全区国土资源执法监察应急中队，集中对区域内4.6万亩耕地特别是基本农田实施全方位、无死角的巡查监控。2017年春节至“五一”劳动节期间，他们就联合辖区街办开展集中动态巡查10次，对发现的利用节假日突击建房的违法行为，采取果断措施、重拳出击，督促当事人自行拆除1宗，实施强制拆除13宗，全面构建了与政府街办及部门之间“联合监管”“动态监管”的国土执法监察新格局，做到了“发现在初始，解决在萌芽”，共同筑起了一道保护辖区国土资源的“安全墙”。
关键词：行政诉讼案件庭审旁听
“工欲善其事，必先利其器。”国土秦都分局从2016年起，对国土资源巡回法庭公开审理的行政诉讼案件，制定实施了“行政诉讼案件庭审旁听”制度。组织全局一线执法人员全部旁听庭审，使全体执法人员受到了深刻的启发教育。其目的是全面推行“以案说法、以案释法”的国土执法人员法治培训新模式。让每次旁听庭审活动都成为对分局执法人员兴办的一堂生动的法治宣传教育课，促进了国土执法人员树立程序意识、证据意识、规则意识和风险防范意识，提高了依法行政的能力和水平。事实上，国土秦都分局已经把定期开展行政诉讼案件旁听活动作为加强法治国土建设的一项长效机制，常抓不懈。同时，国土秦都分局还创办了法治国土微讲堂，利用每周三下午组织干部职工走上讲台授课讲业务，增强和提高了分局执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力。
“法治兴则国家兴”，同理，“法治兴则国土兴”。建设法治国土，用法治思维和法治方式处理国土资源违法违规现象已经成为国土部门依法行政的利器。国土秦都分局运用法治思维构建国土资源执法监管机制的好经验、好做法令人耳目一新。
