————陕西省山阳县国土资源局工作纪实

土地承载百业，是发展之基、财富之母、民生之本。

2016年，是陕西省山阳县国土资源局深化改革、深化服务、全力保障发展的一年。一年来，山阳县国土资源局紧紧围绕市局和县委、县政府的中心工作谋篇布局，坚持以保护资源、保障发展为重点，立足国土资源工作“四个定位”，认真履行“四大职能”，围绕全县工作大局，不畏艰难、提振精神，主动担当、砥砺前行，有力地保障了县域经济的健康持续发展，各项工作走出了新路子、展现了新气象、取得了新成绩，实现了“十三五”良好开局。

回眸篇————2016：

服务大局，主动作为，扎实做好国土资源重点工作

2016年，是山阳县国土资源局按下“快进键”，跑出“加速度”，砥砺奋进,勇创佳绩,令人难忘的一年。

强保障才能促发展。这一年，山阳国土人勇于担当、主动作为。紧紧围绕县委、县政府“一区五园”建设蓝图和2016年30个重大项目，及时预审建设项目102个，上报省、市批次用地4个，争取省政府批复用地1828亩。完成土地征收1852亩，兑付征地资金1.16亿元。供应重点项目用地30宗、1105亩，收回价款1.6亿元，十里城东客运站、必康医药产业园、城区集中供暖、十里磨沟水库、7个移民搬迁点等重大基础设施项目、民生工程、战略性新兴产业项目用地做到了应保尽保。

守红线才能保民生。层层签订耕地保护目标责任书，以镇、村为主的耕地保护责任制全面落实，完成户家塬镇、牛耳川镇、板岩镇等三大片区高标准基本农田建设任务1.81万亩，超额完成上级下达1.2万亩的任务。法官千亩荷塘项目顺利完工；实施占补平衡项目9个，补充耕地1176亩。完成城市周边永久基本农田划定5760亩，耕地保护任务全面完成。

地质灾害防治是山阳国土人的重头戏。这一年，山阳国土人勇于探索、攻坚克难。完成地质灾害防治工程和移民搬迁点护坡挡墙工程17个，完成资金投入5109万元。中村镇金家台地质灾害应急现场演练活动受到市、县充分肯定和高度评价。地质灾害信息化管理平台投入运营，实现动态监测信息实时共享，地质灾害高标准“十有县”创建完成验收。

推进法治国土建设,依法保护土地平安。这一年，山阳国土人聚心聚力、依法行政。领导包抓信访责任制效果明显，全年处置信访案件17件，结案率94.1％，被商洛市委、市政府表彰为全市信访工作先进集体；按照“既处理事又处理人”的要求，加大国土资源违法案件查处力度，移送公安机关立案侦查4件，申请法院强制执行34件，报送纪检部门监察建议书13份；按照矿产资源管理“三保三治”工作部署，按照保安全、保环境、保效益的要求，开展矿山综合治理，关停、封堵一批违法采、烧石灰石个体经营户，国土资源利用秩序和矿山生态环境进一步改善。

“两学一做”抓常态,扶贫攻坚勇当先。这一年，山阳国土人党建领航，精准扶贫。以“两学一做”、“抓转促”专项整治为平台，不断构筑党组织坚强堡垒。深入开展“干部能力建设年活动”，党员干部“讲政治守规矩、抓重点破难题、抓落实求实效、讲担当善作为、崇廉洁拒腐蚀”五种能力全面提升，班子和队伍的凝聚力不断增强。全力开展精准扶贫帮困，先后筹措资金500余万元，采取“六项措施”，积极实施富脑、富农、村居美化、精神文明建设等“四大工程”，“兴产业、树龙头”，精准扶贫多个产业合作社为村级组织可持续发展和群众增收打下基础，脱贫攻坚工作取得实际效果，受到县委、县政府的表彰奖励，精准扶贫的方法措施得到充分肯定和推广，受到多家媒体的广泛关注报道。

奋进篇————2017：

落实责任，勇于担当，奋力推动国土资源管理工作迈上新水平

承载着2016年的荣耀，2017年，山阳县国土局信心满满，描绘出新蓝图。

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是全县奋力“追赶超越”加快建设美丽幸福新山阳的重要一年。做好今年国土资源工作，要立足国土资源工作“职责定位”，紧扣全县发展大局，认真履行“四大职能”，坚持稳中求进，以“谋发展、促赶超、比贡献”为主线，围绕“五大攻坚战”各项任务，闻鸡起舞、登高望远，撸起袖子加油干。抓好六项重点工作，力争有一项工作在全省有位次、两项工作在全市创经验、树亮点，努力实现全市国土资源目标责任考核“五连冠”、全县目标责任考核“四连冠”目标。

定格一：立足定位，顺势而为，围绕“五大攻坚战”中心任务追赶超越

接力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”，是县委、县政府贯彻落实市委第四次党代会的具体实践。山阳县国土资源工作将立足职责定位，积极贯彻落实县委、县政府追赶超越暨“五大攻坚战”推进会精神，围绕精准脱贫、基本农田建设、重点项目用地保障三大中心任务，积极服务全县经济社会发展,不断提升追赶超越的幸福温度。

凝心聚力抓好脱贫攻坚。坚持系统思维，围绕两大重点，即一是围绕队伍建设、产业发展、村容村貌提升，全面完成包村扶贫任务，确保年底达标验收；二是围绕移民搬迁脱贫行动，全面做好搬迁点、移民搬迁配套产业园区、产业项目的土地规划、选址及用地报批工作，助推全县移民搬迁脱贫任务全面完成。确保脱贫攻坚工作保障有力、系统推进。

真抓实干抓好基本农田建设。按照山阳县国土资源局承担的“特色农业攻坚战”任务，今年要实施农业基础设施改善行动，完成土地整治3500亩，其中新修高标准基本农田1500亩，改造基本农田2000亩。结合市上下达的耕地保有量57.37万亩和基本农田保护面积41.59万亩任务，以及全域永久基本农田划定工作，该局围绕打造秦岭生态绿色农产品基地的目标，紧抓农田基建，做实打响土地整治项目精品工程，坚决打赢“特色农业”攻坚战。

强化服务抓好项目用地保障。要按照县委、县政府重大决策部署，紧紧围绕精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化工作，通过“上争、下控”等措施，积极争取新增建设用地指标，全力抓好“五大攻坚战”项目用地保障工作。要把有限的用地指标用在刀刃上，优先保障移民（脱贫）搬迁、棚户区改造、“一区五园”等战略性新兴产业、民生项目用地，全力保障必康产业园、山柞高速、磨沟水库、金鸡项目、漫川国家旅游休闲度假区、秦岭原乡等重点项目用地，确保全县30个重点建设项目顺利实施。对重点项目的土地供应，可以划拨的限期划拨；需要以出让方式供应的，迅速进入招拍挂程序。对符合土地利用总体规划的，开辟“绿色通道”，单独报件、单独审查，确保重点项目用地及时审批。同时，结合代表建议和委员提案，加大土地储备和存量建设用地盘活力度，力争全年完成土地储备100亩，盘活存量建设用地400亩，竭力保障产业用地需求。

定格二：夯实责任，全面发力，抓好六项工作谋发展

不断构筑耕地保护共管机制。2017年山阳县国土资源局将完善耕地保护考核机制。进一步从制度层面全面落实“党委领导、政府负责，部门协同，公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。要全面落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护责任，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。要按照时间节点倒排工期，确保6月底前全面完成永久基本农田划定、上图入库、落地到户和树碑立记工作。要按照省市要求，认真落实镇（办）党委书记、镇长（主任）为本行政区域内的总“田长”，村（社区）党支部书记、主任为本行政村的总“田长”，网格内承担基本农田保护任务的组长或土地承包人为网格“田长”的镇村组三级基本农田“田长”责任制，层层签订“田长”责任书，逐级考核，形成一级向一级报告，一级向一级负责的耕地保护工作格局。同时，做好网格“田长”的报酬落实工作，确保工作全面落实。全面落实占补平衡新要求。各镇（办）和相关部门积极配合，牢固树立“以补定占”思想，加强与林业、农业等部门衔接，落实好“双退”政策，拓宽耕地后备空间，积极为占补平衡工作落实创造条件。同时，积极落实先补后占、占一补一、占优补优等政策要求，确保全面完成占补平衡工作任务。

加强用地管控，不断规范规划区土地利用行为。一要全面落实城镇规划区内土地利用管控新规定。《山阳县城镇规划区内土地利用管控实施办法》明确规定：“在县委、县政府统一领导下，各镇政府、办事处承担本辖区内城镇规划区土地利用管控主体责任，镇长、办事处主任是第一责任人”，“各镇（办）对辖区内贯彻执行国土资源和城乡规划、土地利用法律、政策宣传、土地利用规划和年度计划落实、耕地保有量和基本农田保护责任落实、土地流转、重大项目选址规划、违法违规行为制止和查处、节约集约利用土地、单位新增建设用地GDP能耗下降等负总责。”《办法》还明确了要追究责任的五种具体失责行为。各镇（办）务必按照《办法》要求，落实好本行政区域内土地利用管控责任。二要落实好行政领导用地决策“签字背书”制度。并将其作为项目用地预审、报批的必要附件，以备在耕地保护出现重大过错时，进行责任倒查。各镇办、相关部门在落实项目用地时，要严格按照《土地利用总体规划》和《山阳县城镇规划区内土地利用管控实施办法》要求，严格落实用途管制规定，切实履行好“第一责任人”职责，当好“总田长”、看好“责任田”。

创建绿色矿山，不断实现青山绿水好生态。一要积极开展“绿色矿山”创建活动。以实现“青山绿水”为目标，以矿产资源开发“三保三治”行动为契机，大力开展绿色矿山创建工作,全面实现矿产资源开发利用与自然生态环境的和谐发展。按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，严格执行矿山地质环境恢复保证金制度，切实加强矿山植被恢复，确保矿区环境美化亮化。要采取措施，强力推进开山采石、砖瓦粘土、石灰窑清理等专项整治行动，最大限度地减少矿产资源开发对生态环境的破坏。制定出台《山阳县创建绿色矿山的实施意见》，规范和引导矿山企业开展绿色矿山建设，全年至少完成1个绿色矿山创建任务。通过绿色矿山创建活动，激励矿山企业实现绿色开采、绿色发展，实现“既要促进经济发展，又要留住青山绿水”的目标。二要强力推进资源开发整合。积极落实省市国土资源会议精神，加强地质找矿和整装勘查环境保障工作，强力推进王家坪金矿预查项目，确保年度矿产资源勘查工作任务圆满完成。结合矿产资源“三保三治”行动，推动资源整合工作，扭转矿山企业散、小、弱、差局面。完成8个开山采石矿山企业专项整治，使数量减少到7个，完成全部27个砖瓦窑专项整治。

坚持防治一体，不断巩固地质灾害防治高标准“十有县”建设成果。一要进一步夯实群测群防责任。继续巩固地质灾害防治高标准“十有县”建设成果，完善山阳县地质灾害群测群防三级网络和二级网格化管理制度，实现地质灾害防治网格化管理全覆盖。积极指导镇（办）履行好地质灾害防治主体责任，积极组织开展地质灾害宣传培训进社区、进农村、进学校、进企业“四进”活动。加强地灾应急演练，各镇（办）要实现年度演练场次不少于在册隐患点数量的50%，参加演练、宣传培训人员不少于2000人次。二要加快地灾治理项目实施进度。要加大地质灾害防治工程实施力度。6月底前，全面完成2015年度以前治理项目的完善工作，并通过商洛市国土局验收。加快中村烟家沟地质灾害综合治理项目施工，并报省市验收；加强与旅游、交通、规划、财政及漫川关镇的沟通衔接，加快漫川关梁子地质灾害治理项目实施进度，争取在9月底全面竣工验收。三要加快海螺宫地质公园申报筹建。加大该县地质遗迹保护力度，按照县政府要求，积极开展“山阳县黑龙大峡谷————月亮洞地质公园”的申报筹备工作。在前期考察、调研论证的基础上进一步完善申报资料，完成申报资料的编制工作。通过申报筹建，填补该县地质公园空白，全面提升地质环境保护水平。

坚持便民利民原则，加快不动产登记信息化建设。充分发挥不动产登记保护权益、保障交易、便民利民的重要作用,坚持以信息平台建设为重点，着力推进不动产登记信息化建设。6月底前完成全县信息平台建设，年底前完成不动产登记存量数据整合建库工作，实现增量不动产登记信息及时、完整、准确上传，及时完善更新权籍调查数据，切实提高不动产登记的基础数据支撑能力，实现“双确保”目标。规范登记中心机构和服务窗口建设，落实人岗相宜、责权明确的岗位管理要求。探索不动产登记窗口向镇（办）延伸的新机制，构建职责明确、依法高效、覆盖全面的不动产登记服务体系。

坚持查改结合，坚决遏制违法用地蔓延势头。一要坚决核查整改到位。要按照省厅《关于开展我省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》的安排和要求，深入、扎实、细致地对初步核查认定的合法、违法以及实地伪变化图斑逐一进行现场核查，对每一个图斑都要了如指掌、心中有数，逐地块、逐图斑制定针对性强的整改措施，确保完成整改落实工作。二要坚决查处追究到位。该局将对涉卫违法案件，按照既查事又查人的要求，该罚款的要罚款；该没收的要没收；该强制拆除恢复的申请法院强制执行；该给予党政纪处分的要向纪检监察机关提出处分建议；该追究刑事责任的，要及时移送司法机关追究刑事责任，坚决依法依规处理整改到位。三要建立长效机制。强化责任意识，主动扛起保护、监管和利用土地的责任，构筑起横向到边、纵向到底的责任体系。要结合永久基本农田划定，落实好基本农田保护责任区镇、村、组三级“田长”责任制度。基层国土所要在各镇（办）的领导下，指导三级“田长”切实履行耕地保护的监管责任，加强辖区耕地保护和用地的巡查监管，保护耕地不被违法行为侵占,尽可能地将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。要坚持抓早抓小抓经常，做到小过即问、小错就纠，最大限度防止小问题酿成大问题。要加强动态巡查，对热点地区每周巡查一次，一般地区每半月巡查一次，对巡查发现和群众举报的各类国土资源违法违规行为，要及时采取有效措施进行教育和制止，防止出现新的违法行为或已整改到位的问题再次反弹。

向“力争有一项工作在全省有位次、两项工作在全市创经验、树亮点”的目标定位阔步前行、扬帆远航，让辉煌得以续写，让成功的顶点不再遥远…………“思深方益远，谋定而后动”。2017年的目标任务已经明确，山阳县国土资源局将进一步坚定信心、振奋精神，顽强拼搏、埋头苦干，在县委、县政府和上级主管部门的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，团结协作，主动作为，立足定位追赶超越、撸起袖子加油干，圆满完成既定工作任务，为实现国土资源事业的健康发展作出应有的贡献。