————陕西省澄城县国土资源局工作纪实

澄城县位于陕西关中平原东北部，地处秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地。2016年以来，澄城县国土资源局认真贯彻落实国家和省市关于国土资源管理工作的一系列重大决策部署，紧扣年度工作任务，强化行政执法，积极主动服务，严格规范管理，努力提高国土资源科学管理水平，各项工作成效显著。

耕地和基本农田保护有成效。制定了《澄城县耕地及基本农田保护目标工作方案》，将耕地保护目标任务分解到各镇办街道，县、镇、村、组层层签订耕地及基本农田保护目标责任书；完成永久基本农田初步划定工作。截至年底，全县耕地保有量87.5万亩，基本农田保护面积为79.5万亩,完成了市局下达的目标任务。

保障发展用地有力度。严格实施土地利用总体规划，推进土地资源节约集约利用。上报新增建设用地批次1个，申请用地面积23.6415公顷，其中，农用地转用面积1.6290公顷（含耕地0.9058公顷），均补充了同等质量和数量的耕地，达到了占补平衡。完成建设用地预审87宗，盘活存量建设用地672.55亩。供应土地45宗，面积1747.07亩。新增建设用地中，经营性用地和工业用地招拍挂率100%，前五年平均供地率60.12%，保障性住房和中小面积、中小套型商品住房占住房用地供应比例大于70%。单位GDP占用建设用地指标下降5.4%，工业用地容积率比2015年提高5%。

国土执法监察出重拳。开展了国土资源执法监察“春雷行动”和土地预警行动，制止违法违规行为15起，立案查处2宗，拆除2宗，复耕土地5亩。组织了“全市动态执法巡查工作观摩会”和“陕西省国土资源执法巡查宣传万里行澄城站”活动。做好年度土地卫片执法检查各项工作，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例为1.01%，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为1.43%，低于问责红线。

矿产资源管理和地灾防治更规范。完成了矿山企业申请、变更、延续采矿许可证的上报、发证和年检工作。履行安全监管职责，开展了开山采石专项整治行动和矿产资源“三保三治”行动。完成了石灰石资源发展规划编制工作。加大超层越界的检查力度，开展专项整治2次。编制发布了澄城县《2016年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害防、抢、撤预案》，与8个镇政府签订地灾防治目标责任书，做好地质灾害汛期应急值班和“三排查”工作，在6个镇组织地质灾害应急演练12次。参与人数2000余人。《澄城县十三五地质灾害防治规划》已上报待批。

基层基础工作更扎实。全面启动土地利用总体规划调整工作，已完成各种规划指标的上图工作，正在建立数据库。完成了2015年度卫星遥感监测图斑调查和土地变更调查复核工作，完成了交道、寺前、韦庄3镇43个村集体建设用地和村民宅基地的权属调查和地籍测量工作。完善法制机构建设，成立了法律顾问组织机构。组织参加“全市国土资源系统依法行政知识竞赛活动”，荣获“优秀组织奖”。做好涉土信访工作，及时办理并按时回复各类交办案件，结案率100%。澄城县不动产登记局及不动产登记中心2016年5月底挂牌成立，8月1日正式开展业务，截至目前，已办理业务827宗，发放不动产登记证明和不动产权证642本，信息平台正在加紧建设。

基本农田建设项目成果多。完成增减挂钩试点项目复垦任务500亩，废弃工矿用地复垦任务700亩，已上报省市验收。2012年度高标准基本农田建设项目二期已完成工程投资进度70%，2014年度高标准基本农田建设项目开工建设，2015年度高标准基本农田建设项目上报招标方案和实施方案，2016年度高标准基本农田建设项目初设通过省厅评审，完成市级收购补充耕地任务指标500亩，省级异地项目补充任务5000亩，委托省地建集团渭北公司澄城项目部承担完成。

搬迁贫困户脱贫保障基金试点有特色。“十三五”期间，全县建档立卡贫困搬迁户3418户13202人，同步避灾搬迁户2832户10325人。自被省上确定为建档立卡搬迁贫困户脱贫保障基金试点县以来，澄城抓住机遇，坚持系统早谋划，突出重点抓推进，强化保障抓落实，通过设立脱贫保障基金，为全县搬迁贫困户提供基本收入保障，形成与“六个一批”脱贫措施有机衔接、相互促进的资本收益扶贫机制，确保搬迁贫困对象“一个不落”，实现如期稳定脱贫目标。

落实决策部署，厘清现实路径。按照2016年第12次省委专题会议纪要精神，澄城认真研讨符合县域实际的脱贫保障基金办法，从基金筹集、运行、分红、管理等方面，形成了“政府主导、市场运作、群众参与”的脱贫保障基金模式。目前，精准识别建档立卡贫困户搬迁群众3418户13202人。《澄城县人民政府关于建档立卡搬迁贫困户脱贫保障基金实施方案》已于2月24日经省国土厅批复，已根据文件要求成立了县搬迁贫困户脱贫保障基金运营有限公司，健全了公司机制，做到人员、场所、设备三到位，各项工作正在有序推进。

积极探索创新，保障基金运行。按照权责统一的原则，以“统建、统管、统有、统用、统分红”为主要模式，积极开展贫困户脱贫保障基金试点工作。目前，县政府已与拓日新能源股份有限公司、尧头窑文化旅游公司、有关金融机构达成投资意向。在基金筹措方面，坚持“用活一批、整合一批、节约一批”的原则，整合旧宅基地腾退补助、危房改造、产业扶贫等惠农资金，节约配套及社会捐助资金，最大限度地发挥了项目资金的聚合效应。目前，共筹措脱贫保障基金1.762亿元。在基金运作方面，在公司组建后设立了银行专户，自行管理并确定资金投向，固定收取投资收益后进行分红。一是从脱贫保障总基金拿出1.2亿元与拓日新能源股份有限公司签订了基金运行试点协议，共同注册成立了澄城县东方新能源有限公司，正在安里镇段庄村、郊城堡村（沉陷区）建设100MW光伏农光互补综合示范项目。目前，已安装完成光伏组件13MW，项目建成后，可实现3418户搬迁贫困户年均分红3500元的目标，并带动周边1000余人就业。二是计划通过财政兜底担保的方式向尧头窑文化旅游公司投资5000万元，预计年收益200万元。三是剩余620万元作为互助资金，预计年收益18.6万元。三项收益约1418.6万元，综合收益率约为8.05%。在分红管理方面，按照兜底、激励与引导相结合的方式，对全县3418户建档立卡搬迁贫困户实行动态调整，以基础型、奖励型、保障型、调整型等四种模式进行分红。其中，基础型————对全县所有建档立卡搬迁贫困户每年分红3500元；奖励型————对通过自主创业、就业的建档立卡贫困户脱贫户进行一次性资金奖励；保障型————对因灾害、重大疾病等意外因素导致的贫困户，每年筛选确定100户进行户均2000元分红；调整型————对脱贫后返贫的贫困户，每年确定200户进行户均分红2000元，确保搬迁贫困户自力更生、提高自我造血能力，实现脱贫致富。在基金管理方面，按照市场化运作模式，以县财政风险兜底和联户担保的形式，降低基金运行风险，确保资本金安全。计划通过5年时间，逐步收回基金本金，实现脱贫保障基金本金的安全和整个资金运行链条的闭合。近期，通过积极协商，已与农业银行达成初步合作意向，计划通过“农户贷款+企业返担保+扶贫贴息+企业分红”的模式，加强扶贫资金整合力度，为全县符合贷款政策的建档立卡搬迁贫困户贴息贷款5万元，可筹集资金约1亿元，为3418户建档立卡搬迁贫困户户均增收1500元，最终，基础性分红户均超过5000元。

2017年，澄城县国土资源局将鼓足干劲，在土地管理和搬迁贫困户脱贫保障基金试点工作中再创佳绩,让土地管理更有质感,让移民搬迁更有温度,为澄城经济社会发展做出新的更大贡献。