————渭南经济技术开发区多措整治闲置低效用地纪实

依法收回闲置土地，“腾笼换鸟”展新貌。

建立激励机制，促进企业提高土地利用效率。

渭南是中华民族发祥地之一，南有西岳依秦岭，北有“四圣”兴华夏，东有《史记》万古芳，西有长安载辉煌。渭南素有“三秦要道、八省通衢”之称，是“陕西的东大门”。渭南经济技术开发区属省级经济技术开发区，地处渭河北岸，是渭南中心城市“一城三区五大组团”的重要组成部分，也是渭南市委、市政府倾力打造的最具发展潜力、最具竞争优势的产业新城、经济强区和田园都市。近年来，渭南经济技术开发区按照“抓产业、抓项目、抓基础、抓配套”的工作思路，围绕“两园一城”战略实施，相继引进了青岛啤酒、上海申华、四川濠吉、中垦乳业、广东日丰、成都红新国际、华能集团、江苏雨润等国内知名企业，初步形成了食品加工和商贸物流两大特色产业。随着“一带一路”发展战略的实施，迎来了黄金发展机遇期。

由于历史遗留原因，渭南经济技术开发区一度存在大量闲置低效用地。全区136家入驻企业中，涉及闲置用地8家、低效用地14家，分别占总入驻企业数的5.8%和10.3%。

记者在采访中了解到，近年来，渭南经济技术开发区针对闲置、低效用地比较严重的情况，全面调查了本区土地利用现状，分析成因，因地制宜，多措并举，大力整治，取得了明显成效。

科学调研 抓住闲置用地的“牛鼻子”

土地资源是有限的，要保耕地红线、也要保园区建设、保重点项目建设，任何浪费土地资源的现象都不能容忍，这是渭南经开区管委会领导班子的共识。近年来，经开区各届领导班子对全区土地利用情况十分重视，采取各种办法对全区闲置低效用地进行整治，取得了不同程度的成效。特别是2014年，经开区新领导班子上任后，为彻底扭转土地粗放利用局面，组织召开了专题会议，成立了专门队伍，深入企业和项目现场进行全方位调查摸底，掌握翔实数据，科学分析造成闲置低效用地的四种原因，抓住闲置用地的“牛鼻子”，精准施策。

原因一：部分招商引资企业“引而不用”。在经开区发展之初，为使产业园尽快取得招商引资成效，形成产业规模，出台了一系列招商引资优惠政策，出现了一些企业以招商引资名义入驻，大量囤积土地的现象。许多企业在置换中获得大批土地后，未能开工建设，形成土地闲置和低效用地。经调查，此类因素造成闲置土地面积250.73亩、低效用地面积127.19亩，涉及闲置用地企业2家、低效用地企业6家。

原因二：企业产能过剩土地 “占而无用”。部分企业在进行项目投资时，缺乏对市场的充分调研和预判，产业需求发生变化后，新的投资出现产能过剩，个别企业甚至出现产业链断裂，形成“僵尸企业”或“烂尾楼”现象。经调查，此类因素造成闲置土地238.6亩、低效用地537.05亩，涉及闲置用地企业1家，低效用地企业6家。

原因三：企业投资不足造成土地闲置。受全国经济下行的影响，一些原来被看好的的项目投资，投入产出效益出现了下滑。加之社会投资期望值减小，社会投资欲望减少，使不少计划好的项目出现了投资不足等问题，出现了投资强度不够，甚或资金链断缺现象，造成土地闲置或低效利用。据调查，有3家企业在投资过程中，因此原因导致投资不到位或放弃投资，土地闲置达119.71亩。

原因四：人口迁移导致农村建设用地闲置荒废。随着城市化进程的加快，一方面农村人口大量进城，许多农村中小学校因生源减少、政策性合并而废弃闲置，经开区的53个村级小学仅有15个在使用，38个闲置，闲置面积约542.4亩；另一方面，很多农民外出务工后选择在城市买房安家，导致出现了大量的闲置宅基地。据统计，经开区这类闲置土地约168.7亩。

对症下药 整治闲置低效用地

节约集约用地是国土资源管理的有效途径，2014年9月以来，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《节约集约利用土地规定》，渭南市国土资源局经开分局因地制宜、多措并举，狠抓闲置低效用地整治。

一是规范招商引资行为，挤干扩张水分。严格执行建设用地项目土地预审制度，严格按照《陕西省建设用地指标》进行项目用地预审，按工业项目用地的投资强度、用地容积率、建筑密度、土地绿化率等要求规划用地规模及土地出让条件。开发区明确每亩土地投资不少于200万元，建筑容积率不低于0.85为招商引资规范。近3年来，通过严格预审挤干盲目扩张水分，累计节约土地178.4亩。

二是规范土地供应制度，杜绝恶意囤积。坚守土地出让目录，对经营项目用地实行市场定价，严格依照招标、拍卖、挂牌的方式供应土地。杜绝以招商引资名义定价、恶意囤积倒卖土地的投机行为。近3年来，通过招拍挂方式供应土地260.5亩；有效纠正倒卖土地2起，共计132.6亩。

三是治理优化投资环境，激励集约用地。规范项目管理，建立部门包联制度，提高服务质量，增强企业投资信心。制定相关节约集约用地激励政策，鼓励低效用地企业增加投资力度，提高土地利用效率。先后出台了《关于渭南经济技术开发区加强招商引资相关事项的通知》、《关于进一步规范土地供应的规定》等多项制度，有效增强了开发区的投资公信力。

四是引入新招商引资项目，“腾笼换鸟”“一笼多鸟”。利用招商引资平台，为低效用地企业提供相关信息，引入新的招商引资项目，形成“腾笼换鸟”“一笼多鸟”等多种用地形态，达到提高土地利用效率的目的。近3年来，累计“腾笼换鸟”企业9家，“一笼多鸟”企业5家，极大地提升了企业用地效益。

五是挖掘潜力开发利用。鼓励乡、村、组以土地流转等形式，对废弃校舍、破产企业等存量土地进行开发利用，盘活存量用地，深挖内部潜力。近3年来，累计完成废弃校舍整治365.4亩、破产企业整治利用123.7亩。
六是严查闲置土地，长期闲置依法收回。对闲置一年无理由不动工建设的项目，按照法律规定的最高额度收取土地闲置费；无理由闲置土地满两年的，报请市人民政府依法收回土地使用权，重新供应给其他企业。近3年来，共计收取土地闲置费1463.7万元，收回闲置土地使用权337.32亩。

齐抓共管 节约集约用地成果显著

在渭南经开区管委会的积极推动下，经发、国土、招商、规划、住建等部门通力合作，一方面积极探索大中型项目分期供地和政府储备企业先租后供用地机制，预防造成低效闲置用地或者恶意囤积土地行为。另一方面规范管理，利用永久基本农田划定和村镇连片整治工作，不断优化企业资源配置，减少“空心村”闲置宅基地现象，有效提高土地利用率。

经过近3年的大力整治，渭南经开区的土地整治工作取得了明显成效。一是通过企业再招商、增加投资，使372.94亩土地得到盘活使用；二是利用“基层党组织阵地建设”、“新型农村建设”、“村务公开”等机遇，盘活存量土地435.7亩；三是通过严格执法，收回4家企业的闲置土地共计337.32亩，重新招拍挂，引进新项目；四是通过供后管理，使8家企业净增加投资3.16亿元；五是通过严格建设用地预审，优化项目产业设计，共计节省建设用地指标178.4亩。

土地是发展之本，节约集约用地是必由之路。渭南经济技术开发区在国土资源管理工作中，没有“等、靠、要”，而是在挖掘内部潜力、整治闲置低效用地上狠下功夫，取得了显著成效。他们这种自我加压，开拓进取的精神值得肯定，他们的经验值得推广。

本报记者 刘小波