————渭南高新区土地管理工作小记
近年来，在渭南高新区党工委、管委会的正确领导下，在渭南市国土资源局及相关部门的指导支持下，渭南高新区规划土地局认真贯彻落实资源节约和保护耕地的基本国策及中央一系列宏观调控政策，正确处理经济发展与保护土地资源的关系，认真做好建设用地报批、征收、供应、登记等工作，抓住土地利用总体规划这个“龙头” ,管到实处,干到实处,土地保护及合理利用呈现良好态势，为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。
严格执行土地利用总体规划。渭南高新区规划土地局在土地利用管理中,以土地利用总体规划为“龙头”,对建设项目用地报批实行“一个口子进，一个口子出”，对不符合规划的一律不予报批。坚持项目用地预审制度，对所有建设项目，严格按照《建设项目预审管理办法》的规定，在产业政策、供地政策、用地规模等方面严格审查，把好项目前期准入关,对批准后的建设项目的规划实施情况进行跟踪调查，确保土地利用总体规划的顺利实施。
积极落实耕地保护制度。基本农田保护是土地管理工作的根本，是我国的一项基本国策。该局严格落实基本农田保护制度，确保基本农田面积不减少、质量不下降。记者了解到,该区每年年初都召开专门会议，将基本农田保护面积等指标列入管委会工作目标责任范围，并逐级分解下达到办事处、村组、农户，层层签订目标责任书，明确保护责任人、保护面积。同时，加强对基本农田保护区的巡查，及时查处各类破坏基本农田的违法行为，确保耕地保护制度地落实。在严格土地管理审批的同时，坚决执行耕地占补平衡，针对全区土地整理无备用资源的实际情况，均采取由高新区管委会缴纳耕地开垦费方式委托上级国土资源部门进行异地补充，项目用地均实行先补后占，确保了耕地占补平衡制度的落实。
严格建设用地审批管理。在土地供应前，国土部门加强与发改、招商、建设等部门的横向合作，彻底改变以往只管数量和位置的供地模式。综合考虑城乡定位、功能目标、发展规模等要素，合理确定供地比例、先后次序。对用地规模小或投资规模较小的工业项目，积极引导进入标准化厂房，并且将引导工作贯穿项目筹划、审批、建设全程。在项目前期选址阶段，能利用存量地的坚决不使用新指标，能占用其他类用地的不占用耕地，能集中联建的坚决不分散供地。按照部、省有关《工业项目建设用地控制指标》等规定审查各类项目用地，坚决核减超指标用地，严格把控容积率、绿地率、投资强度门槛，鼓励开发利用地上地下空间，鼓励企业建多层标准厂房，引导企业向空中发展，实现从粗放利用向集约利用的转变。在土地供应中，坚决执行《禁止用地项目目录》《限制用地项目目录》中的相关规定，严格按照《划拨用地目录》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》及《协议出让国有土地使用权规范》等法律、法规进行办理。对区内商业、娱乐和商品住宅等经营性用地及工业用地，全部采用招标、拍卖、挂牌方式出让。对挂牌的各个工作环节，按程序由高新区纪检、监察部门实行全程跟踪、监督，确保挂牌出让工作公开、公正、公平、透明。严格实施国有土地有偿使用制度，规范国有土地使用权协议出让行为，规范国有土地使用权协议出让行为，注重协议出让前公示及出让结果公告，加强了社会监督，增加了协议出让透明度，促进了土地市场健康发展。在土地供应后，严格落实合同化管理，执行闲置土地处理政策。按照合同约定的开、竣工时间、规模、土地利用条件，全力做好督促检查。对已经开工达不到要求的，采取限期增加投入、加快进度的方式予以整改；对供而未用的土地，依法收取闲置费或予以收回。
切实保障被征地农民的合法权益。严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》有关规定，确保农民失地不失业、生活有保障，始终以村民生活水平不因征地而降低并逐步得到提高为原则，科学合理拟定了高新区土地征收统一标准。采取货币安置、社会保险安置、劳动就业培训安置、留地安置等多种方式、方法，切实保障了被征地农民的合法权益，有效地维护了社会稳定。
为确保失地农民老有所养，该区为人均耕地不足0.3亩，男性年满60周岁、女性年满55周岁的村民，办理了养老统筹保险，从2008年1月起，每人每月由财政发放养老补助金120元，2009年调整为150元，2011年7月调整为300元。
为了使区内村民治病就医有保障，管委会在落实国家新型农村合作医疗政策的同时，个人缴纳部分全部由区财政承担，减轻了村民的负担。
对区内被征地村民具有劳动能力和就业愿望的，管委会统一组织培训，培训合格后优先安置到区内企业工作，培训费用、安置相关费用由管委会财政列支，统一支付。
为进一步确保村民长远生活有保障，该区以村为单位，给村组预留一定比例的工商用地，由其自行经营或采取合作入股的方式充分利用。
着力提高土地执法监察水平。为了提高土地执法监察水平，努力实现保障发展和保护资源的双赢目标，该区一是健全土地动态巡查制度，对城镇规划区、基本农田保护区、城乡结合部、公路干线两侧、村庄耕地等区域，建立土地巡查台账。二是建立部门联动机制，对违法用地、违法建设等问题，由综合执法局、监察局、规划土地局、公安局、街道办事处等部门联合执法，形成合力，保证了土地执法的严肃性。三是加大土地卫片执法检查力度。管委会成立了土地卫片领导小组，制定实施方案、查找存在问题，进行周密部署。在近年土地卫片执法监督检查工作中，该区违法用地面积占新增建设用地面积的比例均未超过10%。
本报记者 刘小波
