黄河揽怀南下、长城横腰西飞。美丽雄奇的神木县位于陕西省北端，秦晋蒙三省区接壤地带，是国家级陕北能源化工基地的核心区域。“十二五”以来，全县经济和社会事业快速发展，县域综合实力大幅提升，先后获得国家卫生县城、国家园林县城、全国义务教育均衡发展合格县、全国科普示范县、全国政务公开示范县、全国生态文明建设先进县、中国金融生态县、中国十大最关爱民生县及陕西历史文化名城和环保模范城市等多张城市名片。

全力推进国土资源
节约集约模范县创建工作

理清思路定目标。神木县确立了以习总书记系列讲话精神为统领，统筹规划、因地制宜、改革创新、整体推进，边试点、边完善的创建活动总体思路，努力完成创建节约集约模范县的目标任务。强化责任抓落实。明确了“政府主导、国土牵头、部门联动”的创建活动工作机制，成立了由县长任组长，分管县长任副组长，发改、煤炭等20多个部门为成员的国土资源节约集约模范县创建工作领导小组，制定了《神木县国土资源节约集约模范县创建活动目标任务考核办法》，将创建活动纳入政府工作日常管理和考核体系，把创建活动与各有关部门和各镇办的年终考核、干部提拔任免结合起来。科学合理编方案。制定并印发了《神木县创建全国国土资源节约集约模范县活动实施方案》，有效指导创建工作的开展。加大宣传造声势。在县新闻网、电视台开办了节约集约用地专栏，制作了公益广告，努力形成全社会对土地有效利用的良好氛围。在全国土地日、全国法制日举办节约集约用地宣传活动，扩大了创建活动的影响力。

创建工作特色突出成效显著

“约谈问责”，强化管理，耕地得到有效保护。实施卫片执法和节约集约“双管齐下”的耕地保护措施，形成了政府主导、国土牵头、部门齐抓、社会参与的耕地保护共同责任机制、耕地保护“约谈问责”机制、土地督察预警机制和动态巡查制度，连续五年实现了“零约谈”、“零问责”目标。一是以乡级土地利用总体规划为基础，按照以建设促保护的原则，积极推进土地开发、整理和复垦工作。二是围绕“国家园林县城”创建，加大城市园林绿化建设力度，累计投入20多亿元实施“三年植绿”大行动，先后在县城建成了24处公园绿地，两山森林公园等10大造林基地、120万亩生态林和3个自然保护区，全县森林覆盖率达到40.2％。“十二五”期间，全县治理水土流失面积400平方公里。三是农村生产生活条件进一步改善，建成省市级现代农业园区9个、县级示范园10个、省级“一村一品”示范村51个，发展家庭农牧场160个，流转土地23万多亩；訾家河、水井湾、丁家渠建成省级生态文明村，古今滩建成省级生态环保村，铧西社区建成市级新型示范社区。
科学规划，集中布局，以“八区六园”为载体，创造节约集约用地条件。坚持“集约化、集群化、绿色化”思路，大力发展“煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材”六大支柱产业，规划了“八大产业集中区和六大工业园区”，为开展节约集约用地创造了有利条件。以“八区六园”为载体，积极引进大型企业集团，鼓励扶持地方工业优化升级，初步形成了煤转电、煤化工、煤电载能并驾齐驱的新型工业化发展格局。工业向园区集中，产业向园区集聚，提高了生产规模，提升了产业层次，促进了循环发展。2015年，全县完成规模以上工业总产值1159.7亿元，实现工业增加值559.1亿元。
加快整合，控制增量，全面推进资源整合企业重组，节约集约用地步伐持续加速。按照大型化、规模化、现代化的要求，全面推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组。根据《神木县煤炭资源整合实施方案》，通过两轮煤炭资源整合，将全县217个煤矿整合成116个，产能由8242万吨/年提高到16935万吨/年。所有重组整合矿井实现了后退式壁式开采，同时，积极引进神华、华能、鲁能、陕煤等国企集团建设大型煤炭资源转化项目，落实了“一矿一企业一山一沟”的矿区生态环境恢复治理机制，极大地改善了矿区生态环境。在资源整合过程中，该县按照企业自愿、互利互惠、做大做强的原则进行重组，培育发展了一批规模化、专业化的企业集团，形成了以大型企业集团为骨干、中小型企业协调发展的煤炭资源开发新格局，实现了经济效益、社会效益、资源效益、环境效益共同提升。矿业秩序得到根本性好转，走上了良性循环的发展道路。
珍惜资源，深度转化，促进循环经济持续发展。坚持“珍惜资源、深度转化”的理念，按照项目向园区集中、产业向园区集聚、生产要素集约利用的原则，重点打造以“煤——电——载能——聚氯乙烯、煤——兰炭——载能（金属镁）——化工（建材）、煤——煤焦油——燃料油、煤——甲醇——醇醚产品”为产业链的循环经济。按照“上大关小、淘汰落后、产业升级、扩能增效、循环发展”的思路，先后关闭小兰炭厂118户，淘汰落后产能1009万吨，关闭砖厂60多户，关停小火电机组5个83MW。不断完善循环产业体系，基本实现了企业之间、工艺流程之间能源“闭路循环、吃干榨尽”，“减量化、再利用、资源化”的能源循环利用格局，展现出园区大循环、产业间循环、企业内循环的典型特点，促进了土地集约利用、环境综合保护、产业积聚发展。锦界工业园区先后被国家发改委等部委授予“全国循环经济工作先进单位”和“国家循环化改造示范试点园区”。
以城带乡，结对帮扶，“双百”工程开创村企和谐共建新局面。近年来，该县坚持实施“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动战略”，创造性地提出了以“百机关单位帮百村，百工矿企业带百村”的“双百”帮扶工程。一方面，加大以工哺农、以城带乡力度，积极引导社会力量参与新农村建设。从2007年起，共确定288户民营企业结对帮扶311个行政村，达成意向帮扶资金6.6亿元，到位资金6.35亿元，落实帮扶项目740个，完工680个。另一方面，在县城新区、重点城镇规划建设矿区移民新区，累计搬迁采空区2619户7829人，建成了訾家河、新圪崂等一批移民新村和移民点。矿区新农村建设改善了矿区生态环境，释放了旧村庄压覆的煤炭资源，节约了用地面积，提高了农村居民生活生产水平，营造了村企和谐、城乡共赢的新局面。
注重监督，狠抓落实，实现了经济发展、社会建设和环境保护共赢。推行矿产资源补偿费与储量消耗挂钩制度，加强矿山储量动态监管，实行矿山企业闭坑验收回采率核算制度，促进了矿产资源节约开发。全面落实中省市关于矿产资源规划“三率”指标要求。2015年，煤炭采区回采率达90%以上。依托水资源和水源地保护工作，加强煤炭及其他矿山资源的保护，全面营造经济持续发展、社会文明健康、环境科学保护的共赢局面。

加大力度 再接再厉
创建活动向纵深发展

进一步落实耕地保护制度。落实好耕地及基本农田保护目标责任，严把项目用地预审关，坚持村民住宅用地不占用耕地、设施农用地不占用基本农田的原则，从选址开始就把好耕地和基本农田的关口。进一步全力保障发展用地。不断加大土地报批力度，对中省市重大项目、基础设施、民生工程提前介入、主动服务，在用地计划上优先安排，切实做好建设项目用地预审、土地征收征用等前期工作，用足用好年度土地利用计划指标，加强协调对接，提高项目用地报批效率，缩短报批周期。进一步坚持节约集约用地。加强土地利用总体规划、乡级规划的实施管理。按照国家产业政策、用地定额和禁止目录，严把土地审查报批关，从严控制用地面积。开展农村土地综合整治，落实村民集中居住点，进一步优化土地利用结构和布局。加大城区闲置和低效利用土地的开发，加大废弃土地复垦。提高土地节约集约利用水平。进一步加大执法监察力度，进一步完善县乡村三级土地监察网络，及时发现、报告、制止违法用地行为。坚决遏制抢修抢建、乱占滥用土地的行为，严厉打击非法倒买倒卖土地行为，确保土地违法案件发现一起查处一起。加快推进矿山在线视频监控网络建设试点工作，重点打击破坏资源、非法采矿行为。严厉追究违法责任人和相关人员的责任，强化制约，创建良好的用地环境和用地秩序。加大卫片执法检查力度，将违法违规用地情况摸清，争取将问题先行处理、自行消化，确保土地、矿产卫片执法检查顺利过关，实现“零约谈、零问责”。
创建国土资源节约集约模范县任重而道远，神木县将以此次考核工作为契机，进一步坚定信心，精心组织，强化措施，狠抓落实，推动全县节约集约国土资源工作再创佳绩、再上台阶。 E1