陕西省城固县位于陕南汉中盆地腹地，北依秦岭，南屏巴山，中纳汉江平川，是西汉著名外交家、探险家、“丝绸之路”开拓者张骞的故里。“十二五”以来，在省市的坚强领导下，城固县委、县政府以实施“创业腾飞”和建设“六个城固”（实力城固、魅力城固、活力城固、田园城固、人文城固、幸福城固）为统揽，克难攻坚、苦干实干，奋力谱写了科学发展、富民强县的崭新篇章。
经济发展离不开国土资源的有力支撑。近年来，城固县委、县政府始终坚持“惜土如金”理念，按照“用好已批地、清理闲置地、盘活存量地”思路，认真开展国土资源节约集约模范县创建活动，实现了耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低的总体目标，走出了一条以节约促转型、以集约助发展的科学用地之路，有效保障了县域经济社会全面、协调、可持续发展。近日，城固县喜获国土资源节约集约模范县光荣称号。采访中，记者看到了一串闪光的奋斗足迹。
领导重视 完善机制 统筹推进
创建活动中，该县及时成立城固县国土资源节约集约模范县创建工作领导小组，统筹推进创建工作。制定出台《城固县创建国土资源节约集约模范县实施方案》，确保创建工作组织领导、工作经费、责任落实“三到位”。结合创建活动要求，先后印发《盘活闲置低效利用土地暂行办法》、《耕地保护责任目标考核办法》、《基本农田定期巡查制度》等十余项节约集约用地制度,有力推动了创建工作有条不紊扎实开展。
广泛宣传 凝聚共识 营造氛围
该县充分利用电视、广播、网络、LED显示屏等多种媒体，广泛宣传创建活动开展情况；精心制作节约集约用地专题宣传片，并在县政府网站开设专栏发布相关信息，促进创建工作深入开展。以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”法制宣传日等活动为契机，通过张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、开展宣传讲座、发放“明白卡、告知书”等形式，全方位、多渠道宣讲国土资源法律政策和节约集约用地知识，共开展宣讲活动11次、张贴标语210余条，发放宣传资料6万余份，形成了大力保护耕地、节约集约用地的浓厚氛围。
开源节流 挖掘潜力 惜土如金
严格耕地保护。该县紧紧围绕“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，加大土地宏观调控力度，扎实推进节约集约用地，严格执行耕地保护政策。为确保全县规划期内49.81万亩耕地保有量不减少、52.6万亩基本农田保护红线不突破，制定了《城固县耕地保护责任目标考核办法》，将耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理新增耕地面积等方面具体指标纳入县政府对各镇政府的国土资源目标考核管理。县与镇、镇与村层层签订了耕地保护目标责任书，把分解下达的耕地和基本农田保护指标落实到了地块、农户，使各项指标落到了实处。在保护耕地数量的同时，加大高标准基本农田建设力度，截至目前，该县共建设高标准基本农田1.2万亩，投资1440万元，并陆续开展了耕地质量等别更新评价与检测、新增水田后备资源调查评价工作，耕地保护数量、质量并举。
强化规划管控。切实强化土地利用总体规划的刚性制约和管控作用，明确各类涉地规划与土地利用总规相衔接，并按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，对城镇布局、产业定位、功能分区、基础设施配置等进行科学安排，合理确定建设用地规模，优化土地利用结构。目前，县城建设和“一城两园”（航空智慧新城、三合循环经济工业园区、五郎工业集中区）功能布局基本形成，全县土地规模经营面积达到6万亩以上。
严把预审关口。出台《城固县项目建设用地政策细则》，实行工业项目用地预申报制度，定期召开联席会议审核项目的投资规模、容积率、年产值、税收、就业等情况，并对政府办理事项审批的职责、程序、时限、内容予以公开，接受用地单位和社会监督。同时，由县国土资源局负责，结合国土资源执法动态巡查“四个一”（一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录和一个被巡查单位证明人）制度，对供后项目进行跟踪和监管，全程参与项目竣工验收，凡不按合同约定开竣工的，依法从严处理。
用好增减挂钩。为增加耕地有效面积，节约集约利用土地，使城乡用地布局更合理，省国土资源厅批准在崔家山（现柳林镇）等8个镇设立增减挂钩试点项目区，拆迁整理总面积1049.3亩，其中建新安置区144.8亩，建新留用区855.2亩，主要用于重点镇和示范镇建设。为确保按期完成增减挂钩任务，该县组织人员专程赴成都市新都区、青白江区学习增减挂钩项目实施经验，对全县农村居民点、废弃砖瓦窑和工矿用地进行排查摸底，并将增减挂钩项目实施与陕南移民搬迁土地综合利用相结合，拆旧地块搬迁农户全部纳入移民搬迁范围进行集中安置，享受移民搬迁安置补助等优惠政策。在项目区严禁零星建房，坚持“一户一宅，原宅基地退出复耕”的原则，搬迁户新房建成后必须退出原宅基地，并整理复垦为耕地。
园区建设突出。坚持高起点、高标准，积极推动集约、智能、低碳等高端产业的积聚。结合城固实际，打造和建设了汉中航空智慧新城、三合循环经济工业园区、五郎工业集中区等一批产业园区。特别是汉中航空智慧新城，规划面积27.8平方公里，以新型城镇化为载体，以打造世界涡桨飞机第一极为目标，以航空工业带动高端装备制造业发展。目前已完成基础设施和服务配套投资30多亿元，建成了汉中机场等市政配套项目。完成产业投资30多亿元，建成大运配套、部装厂房、停机坪等项目。计划投资138亿元的运X扩能、航空零组件制造、飞机部件研制等16个产业项目加紧落地。工业总产值达到80亿元，成功晋升为“国家新型工业化产业示范基地”和“陕西省重点建设县域工业集中区”。
加强执法 从严监管 规范秩序
一是规范土地使用管理。成立城固县国有土地收储委员会，凡新批建设用地、133平方米以上的存量建设用地出让必须上会研究，有效杜绝了盲目贪大、圈占土地等行为发生。同时，对全县47宗650亩疑似闲置土地进行调查摸底、实地踏勘，制定处置工作方案进行处置，处置率达80%，全面提高了土地集约利用水平。二是加大执法监察力度。认真做好土地卫片执法检查，从外业核查、数据分析、案件查办等方面入手，对涉及的100个土地矿产违法图斑逐一核对、建档并提出处理意见；对4宗违法用地、3个无证开采和两个越界开采的矿产卫片疑似违法图斑全部依法处理到位，查结率95%以上。尤其是在违法用地查处过程中构建共同监管机制，各部门共同参与、协作配合，不为违法用地办理用地、规划、税务、工商登记等行政许可，有力制止了违法违规用地行为发生。2014年，该县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比率为1.5%，达到了卫片执法工作验收标准和要求；立案查处违法案件10宗，面积51.23亩，没收地上建筑物20.3亩、拆除1.27亩，结案率100%，有效遏制了违法用地行为。三是规范矿权矿政管理。认真开展采矿权和探矿权年检工作，对砖瓦窑企业非法违规勘查开采进行清理整顿；对3户无证开采粘土砖厂和两户越界采矿粘土砖场进行依法查处；对3宗采矿权进行公开挂牌出让。编制完成《城固县矿业权设置方案》，共设置采矿权55个，新设采矿权26个；对全县硅石矿资源储量进行全面核实，编制完成《城固县硅石矿资源储量核实报告》，确保矿山开采依法有序。
创建没有终点。记者欣喜地看到，城固县借创建国土资源节约集约模范县的春风，更加努力地向前奋进。着力推进‘四化’目标：一是优化布局，着力推进用地集约化。努力把国土资源节约集约模范县创建活动融入新型工业化、新型城市化和新农村建设，促进基础设施集中建设、产业项目集中布局、农民群众集中居住。二是健全机制，着力推进管地规范化。进一步健全促进节约集约用地的审批机制、激励机制和监管机制，建立建设用地批后动态监测、批后公示和批后责任制度，完善项目用地开发利用全程跟踪检查、新开工建设项目“挂牌施工”和项目竣工复核验收制度，引导用地单位依法依规用地。三是双轮驱动，着力推进增地多样化。在盘存挖潜上，通过依法收取土地闲置费、限期开发、协议调整、土地回收等多种途径充分挖潜；在增量扩容上，在符合总体规划、安全标准和产业要求下，提高土地投资密度，提升土地利用价值。四是以人为本，着力推进节地人性化。切实把节约集约土地作为提升百姓幸福指数的重要抓手，加速城中村、城边镇、老旧小区改造，逐步推进城区工业企业“退城进郊”，达到土地节约高效、产业转型升级、百姓居住改善的“三赢”目标。
创建无终点，奋进无疆界。城固县将紧紧围绕“保护资源和保障发展”这一中心，努力实现经济增长方式、资源利用方式的转变，为建设资源节约型、环境友好型社会书写更加辉煌的新篇章！ E2
