近年来，扶风县委、县政府立足区位和资源优势，抢抓国家实施关天规划和新一轮西部大开发战略的历史机遇，大力实施“旅游兴扶、工业强扶、农业富扶、统筹优扶、生态美扶、民生立扶”战略，奋力书写“中国梦扶风新篇章”。先后荣获中国旅游强县、全国粮食生产先进县、全国园林县城等30多项国家、省级荣誉称号。国土资源管理工作良性循环，连续八年被宝鸡市评为耕地保护先进县。该县坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以国土部“四个创新”为统揽，深入开展国土资源节约集约模范县创建活动。近日，荣获全国国土资源节约集约模范县称号，成为该县近年来国土系统获得的最高荣誉之一。近日，怀着喜悦和钦佩之情，记者一行来到扶风县进行了深入采访。

纳入年度计划 落实创建责任

强化“三个意识”，营造创建氛围。该县注重以“六个一”（每年一次创建活动专题会、一个电视专题栏目、一次全国土地日宣传、进行一次领导电视讲话、一次专题文艺晚会、一次节约集约用地演讲）为载体，不断强化节约资源主线、耕地保护红线、粮食安全底线“三个意识”。三年来，先后举办文艺汇演、电视专题节目、开展宣传咨询服务活动51场（期），发放宣传资料680份，发送创建活动文化衫2000多件，张贴横幅标语360条，营造了浓厚的创建工作氛围。
坚持“三个到底”，落实创建责任。立足于高点起步、稳步推进，逐步形成了“三个到底”工作模式。一个方案统到底。制定印发《扶风县创建国土资源节约集约模范县活动实施方案》，明确创建目标任务、方法步骤、指标体系和责任分工，促进创建活动横向到边、纵向到底、上下联动、逐步深入。一套规划管到底。坚持靠规划引领节约集约用地，修编县、镇（街）两级土地利用总体规划，做到执行规划不打折扣、规划执法不讲情面。三年来，违规用地率始终控制在7%以下。各级责任落到底。明确县、镇（街）、村一把手为创建活动第一责任人，牵头抓总、全程负责。县上成立由县长任组长、分管副县长任副组长，16个部门主要负责人为成员的创建活动领导小组，办公室设在国土局。各镇（街）也成立了专门班子，推动创建活动向纵深发展。
落实“五个到位”，确保创建实效。该县始终把节约集约利用国土资源作为一项系统工程来抓，做到了“五个到位”。一是机构到位。全县8个镇（街）均设有国土资源管理所，并将县国土局统一征地办公室、矿产资源管理办公室由自收自支事业单位调整为财政全额拨款事业单位，让他们全身心投入到监督管理工作中来。二是人员到位。在县国土局设立创建活动办公室，抽调8人专门负责创建日常工作。三是资金到位。在争取专项资金的同时，县政府每年安排500万元资金，用于土地复垦、整理、荒滩荒坡治理及矿山生态恢复项目。三年来，累计投入各类项目资金6000余万元。四是设备到位。按照上级要求，先后购置监察车3辆、摄像机1台、照相机3部、电脑7台等，较好地保障了创建活动和巡查执法。五是示范到位。先后表彰节约集约用地先进镇3个、先进村28个、先进企业13个，充分发挥先进典型引领作用。

创新利用模式 确保创建实效

针对新常态下的新问题，扶风县委、县政府积极探索国土资源节约集约利用新模式，实现了经济发展和国土资源节约集约利用的双赢。三年来，共计节地1490亩，其中园区节地520亩；盘活存量土地1680亩，新增耕地6160亩，生态恢复1400亩。
引导产业聚集，推动集群发展。一是工业用地园区化。规划建设了绛帐食品工业园、县城新区机械加工工业园。投资1.5亿元，新建标准化厂房1.4万平方米，投资强度达到300万元/亩以上。三年来，为绛帐食品工业园和县城新区机械加工园供地1120余亩，投资强度达到320万元/亩，容积率达到1.1；2015年两个园区实现工业总产值110亿元，亩均产值达到760万元，较2012年增长54%。二是农业用地园区化。开发现代农业园区11个，实施土地流转5.3万亩，发展苹果23万亩、猕猴桃3万亩、小麦良种5万亩，万头养猪场4个、百头养猪场482个，单位面积产出率达到1.8万元/亩。三是旅游用地园区化。已完成的旅游文化产业园和千亩仿古园，占地370亩，容积率达到1.0，投资强度达到280万元/亩。即将实施的大美佛汤城占地2100亩，投资80亿元，投资强度达到381万元/亩。截至2014年底，全县建设用地亩均GDP由2013年的104.7万元/公顷提升到2014年的116.9万元/公顷，建设用地亩均GDP增长率达12%。
严控新增用地，节约土地资源。从2010年起，该县严控农村宅基地审批，鼓励居住困难户使用村内空闲地建住宅，提倡村内闲置宅基地依法流转。引导群众向城镇聚集。几年来，取消不符合审批条件的宅基地申请户84户，查处农村一户多宅、住新不腾旧的土地违法违规行为117起，节约用地72亩。对法门镇宝塔、美阳、官务村和午井镇四户村共423户搬迁农户，统一选址、统一规划、统一建设，节约土地110亩。严控县城住宅用地。从2012年起，改变县城“商品住宅限高”的习惯做法，新开发小区以高层为主，控制多层，限制低层。三年来，共建设高层住宅46万平方米，节约用地620亩。严格控制城中村用地。2012年以来，对城关街道办南宫、后沟、牛家三个城中村和杏林镇西坡村，开发农民小区，新建住宅楼18栋560套，节约土地168亩。
实施复垦造地，确保持续发展。2012年以来，该县全力推进现有土地增量提质工程。累计投资6300万元，实施完成了土地复垦、土地整理、治沟造地、高标准农田建设等110个工程。共复垦、整理土地5万亩，新增耕地6160亩，新增灌溉面积5514亩。狠抓土地复垦。先后实施土地复垦项目93个，复垦废弃旧宅基地、砖瓦场、渍水地等4989亩，新增耕地4765亩。狠抓土地整理。先后完成城关、召公、午井和法门四个镇3.4万亩土地整理项目，共平整归并零散田块619块7224亩，新增耕地792亩，扩大水浇地面积5514亩。狠抓治沟造地。完成了天度镇4个村5700亩治沟造地项目，增加耕地603亩。实施建新区和拆旧区建设用地增减挂钩项目，在城关、午井、召公等8镇（街）30多个拆旧区，搬迁农户86户，复垦旧宅基地、工矿用地等800多亩，为法门镇新镇区、旅游文化产业园提供建设用地指标680亩。狠抓荒地利用。投资2.4亿元，在七星河建造国家湿地公园，使1000余亩荒滩地变成了群众休闲养生的旅游景点。
盘活存量土地，提高利用效率。清理闲置建设用地，并进行二次开发建设。三年来，共盘活闲置用地1680亩。一是盘活闲置企业用地。将原陕西省通信电缆厂、陕西省胜利技校等10多家单位的260多亩土地，以出让方式分别供给了新贸物流公司、伟思特学校、鼎元置业有限公司、宝鸡新科农业经济开发公司等单位。将已关停的秦伟水泥厂、鲁马水泥厂等17家单位的600多亩闲置土地，以租赁、联合经营方式供给鸿桥纺织、源盛实业、震华棉纺等单位。二是盘活撤并单位用地。原太白、建和、新店乡政府机关大院及杏林高中、村级撤并小学等76个单位的闲置用地，以划拨、租赁方式用于建设新星、秦华私立学校和农村幸福院，使闲置的780多亩土地得到充分利用。三是盘活搬迁机关用地。将县城老区原县委、县政府、剧团大院40余亩建设用地，改建成了绿化游园，受到社会一致好评。

建立长效机制 提升创建水平

扶风县委、县政府始终把国土资源节约集约利用作为一项长期任务来抓，着力探索建立资源管理利用的长效机制。
建立资源管理目标责任机制。把基本农田保护和国土资源节约集约利用纳入年度目标责任考核，对完不成任务的，年度考核降低一个等次；对出现重大失误、造成严重后果的，实行“一票否决”。全县划定基本农田地块26344块，共签订耕地保护责任书1278份，做到了保护责任到户、监管责任到人。多年来，全县57.2万亩耕地和53.8万亩基本农田保持数量不减少，质量不下降。
健全国土资源执法监察机制。在打开节约集约利用国土资源“前门”的同时，坚决堵死违法违规浪费国土资源的“后门”。一是实行国土资源动态巡查。制定《扶风县国土资源动态巡查办法》，明确国土局和镇政府的巡查范围和职责分工，实行周巡查、月检查、季通报，建立巡查台账。二是开展国土管理联合执法。为进一步加大联合办案力度，建立由县政府主管领导负责召集，县法院、县检察院等17个单位为成员单位的土地执法联席会议制度。其做法受到省、市国土部门的肯定，并在全省推广。三是认真开展卫片执法检查，有效遏制了土地矿产违法行为。
法门寺的钟声奏响着扶风崭新的乐章，东流的渭水记载着扶风人民创建国土资源节约集约模范县所付出的艰辛努力。记者相信，在勇于开拓进取的扶风人民的建设下，扶风的明天会更好！ C1