“天降甘露，地出醴泉”。6月的礼泉草木葱茏，万顷果园更是生机盎然。礼泉县地处关中平原腹地，全县总面积1018平方公里，农用地面积120.2万亩，其中耕地面积23.18万亩。辖11个镇1个街道办213个行政村。全县石灰石资源储量丰富，储量近119亿吨，具有较高的开发价值。礼泉文物荟萃，风光旖旎。北有气势恢宏、举世闻名的九 山和唐太宗昭陵，南有10万亩生态水面“渭北明珠”醴泉湖，全县70万亩生态果园三季有花四季有果，深厚的历史文化积淀和独特的黄土地关中风情使礼泉县成为旅游度假的胜地。该县把开发农家乐休闲度假地，发展生态旅游作为经济转型发展的一个新亮点来打造。今年继续加大桃花园景区、醴泉湖、昭陵博物馆、关中印象体验地、昭陵陵山旅游景区建设力度，举办了第三届陕西礼泉御桃园旅游文化节，生态旅游成为礼泉经济转型发展的又一增长极。礼泉先后荣膺全国生态示范县、中国绿色名县、中国食品工业强县、中国最佳休闲旅游名县、国家卫生县城、省级园林示范县等荣誉称号。近日又荣获国土资源节约集约模范县光荣称号。
近年来，礼泉县始终坚持保护耕地基本国策，把集约发展、绿色发展、循环发展，着力提升资源的保护和利用效益摆在重要位置，高度重视土地节约集约利用工作。该县地势地形南北走向，呈阶梯型跌落，分山区、旱塬、平原三种地貌，其中平原仅占不足三分之一，北部山区和中部旱塬水资源不足，人多地少，全县人均耕地不足1.3亩，低于全省人均1.59亩水平，土地资源十分紧张。土地资源节约集约利用已成为全县上下的共识，探索一条以集约促转型、以集约助发展的新路子，对于礼泉县的后续发展十分重要。肩负着强烈的责任感和使命感，举县动员、在创建国土资源节约集约模范县活动中，礼泉县以时不我待的冲天干劲开拓前行，取得显著成效。
强化组织领导 扎实开展创建活动
该县一是领导重视。县委、县政府高度重视创建活动工作，及时召开了专题动员会议进行安排部署。主要领导经常听汇报、作批示，主管领导深入基层亲自指导工作开展。二是健全机构。为了切实抓好创建工作，县上专门成立了以县政府主要领导为组长、分管副县长为副组长、相关部门及各镇政府主要负责人为成员的创建活动工作领导小组。领导小组下设办公室，县国土资源局局长兼任办公室主任，具体负责对创建活动的组织、协调、推进。三是部署到位。按照省、市要求，结合礼泉实际，召开创建启动大会，印发创建实施方案、创建活动考核办法和创建活动宣传方案，明确了创建活动开展步骤、责任、标准和目标，并将创建活动纳入到年度目标责任考核范围，严格奖惩激励机制。四是加强宣传。充分利用电视、网络、宣传车、悬挂横幅及张贴宣传标语等宣传方式，共散发各种宣传资料15000余份，在重点地段书写宣传标语230余条，通过网络、电视宣传30余次。并加大在“土地日”、“法制宣传日”和“地球日”的宣传力度，大力营造创建氛围。五是加大投入。为积极推进国土资源节约集约模范县创建工作，县政府下拨专项资金用于创建活动，切实保障了各项工作顺利开展。
突出特色亮点 提高创建活动成效
该县以创建国土资源节约集约模范县为契机，结合实际，落实节约优先战略，全力破解“双保”难题，按照规划引领、管住总量、控制增量、盘活存量的办法，不断探索思路、完善机制，扎实推进“两型”社会建设。2011年至2014年，实现了卫片执法检查“零约谈”、“零问责”目标；2012年顺利通过省级国土资源节约集约模范县（区）创建达标考核。
多措并举，实现土地资源占补平衡。一是夯实责任。每年县政府与各镇、村、组、群众层层签订《基本农田保护目标责任书》，建立了“一票否决制”和责任追究制，健全县镇村责任管理体系。二是严格监管。加大土地动态巡查力度，对破坏耕地或乱占滥用耕地的行为依法进行处理。目前，全县基本农田保护面积65.15万亩，耕地保有量23.18万亩。三是拓展空间。通过对县城闲置土地、旧城区低矮平房及分散居住的村民房屋进行改造，拓展发展用地空间500多亩。四是整理复垦。坚持“科学规划、村民自愿、一户一宅、节约用地、先垦后建、设施配套”的原则，对烟霞镇5个行政村实行整体搬迁，腾退宅基地2100多亩；加大废弃工矿的复垦力度，完成昭陵社区废弃工矿复垦689.89亩。2012年至今共完成土地复垦1653亩、完成高标准基本农田建设3万亩。
规划引领，严格控制土地增量。按照新一轮规划，科学安排用地计划，将有限用地指标优先保障民生工程、基础设施、生态环境和城市转型项目建设用地，确保发展用地的保障。该县新增建设用地规模控制在827公顷，其中占用农用地不超过821.7公顷，占用耕地不超过174.6公顷。按照产业结构，合理规划产业布局。先后建成了再生资源产业园、食品工业园和建材工业园等，入驻企业40多家。近年来通过严把用地预审关，按照国家产业政策要求，共对36个企业项目用地面积不同程度地给予核减，建设标准化厂房30.3万平方米，共节约用地指标320余亩。
集约利用，提高土地矿产资源使用效益。一是建立闲置土地清理台账，对土地利用率低、效益低下的供销系统、商业系统32家企业闲置土地进行清理盘活，共盘活土地534.73亩。二是对水泥生产工艺落后、环境污染大的企业进行依法关停，全部收回重新安排使用，重新确定土地用途，适时推向市场，提升土地利用价值。三是在城乡一体化试点白村新型农村社区建设中，突出资源节约和环境保护，坚持“农民向社区聚集、土地向规模经营聚集、产业向园区聚集”，将白村、草滩、周邢、刘林四个村1900亩村庄占地整合规划，节约土地1500亩，额外复耕非耕地380亩，实现了土地节约集约利用。四是加大矿产资源整合力度，采取规范开发、科学管理等措施，大力实施“节约集约工程”。2012年至今，已将15家矿山企业整合为6家，生产规模从年产100万吨提高到500多万吨，实现了规模开采、集约经营。
机制保障，规范土地管理秩序。一是建立定期研判通报制度。县政府定期召开国土专题会议，专题研究土地保护利用工作，对违法违规用地情况进行汇总通报，并及时处理，努力做到早发现、早报告、早制止、早处理。二是建立“双向约束”机制。由项目建设单位就项目用地投资强度、亩均预期税收、闲置处罚等内容做出承诺，县政府对项目的服务和保障做出承诺。成立项目建设竣工验收领导小组，全面落实监管工作，督促企业认真履行约定义务。三是建立考核问责制度。严格实行目标管理考核，对县级相关部门和镇节约集约用地情况实施年度考核，严肃查处违法违规用地和非法采矿行为，坚决落实“一票否决”，有力地保障了节约集约用地落到实处。
创建谱新篇，奋进无终点。如今的礼泉县，并未在成绩面前停下前进的脚步，站在新的起跑线上，勇于开拓的礼泉国土人将进一步主动作为，奋发进取，不断开创国土资源节约集约工作新局面，为努力实现“十三五”精彩开局，再创新佳绩！ C1
