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凝聚精气神 建设新吴起

——陕西省吴起县国土资源局工作纪实

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发布:2016-06-20 来源:

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“十二五”以来,尤其是2015年以来,在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下,陕西省吴起县国土资源系统干部职工齐心协力、团结奋进、求真务实、锐意进取,紧紧围绕“保障发展、保护资源”的工作主线,认真履行保障服务、保护资源、维护权益和开展执法等工作职能,全面完成了各项目标任务,为全县经济社会发展提供了有力的国土资源保障。
着眼大局,服务保障水平得到提高。坚持促发展的目标,各类建设用地做到应保尽保。“十二五”期间,吴起县国土资源局坚持主动服务、跟进报批、努力协调的工作原则,为该县教育、卫生、交通、住房、石油工业及设施农牧业等各项社会事业蓬勃发展提供了有力的用地保障,累计上报批复25宗24815.8亩,其中批次用地20宗2578.3亩,单独选址批复5宗22237.5亩,还有57125.8亩的油气用地已上报到省厅。依法收储了陈壕湾台、小蒜台、石湾台、迎宾大道等11处3362.59亩城市建设用地。
守护底线,耕地保护任务得到落实。一是全面遏制了违法用地蔓延势头。不断加大案件查办力度,“十二五”共立案查处土地违法案件39起,拆除违法建筑5400平方米、拆除油气设施36处1350亩、没收1400平方米,党政纪处分31人。二是占补平衡实现了由单纯追求数量平衡向数质并重、以质为主的转变。严格落实“以补定占、先补后占、占近补近、占优补优”新要求,对占补平衡做了系统的制度设计,建立了覆盖全领域、监管全过程的制度体系,2014年度荣获全市耕地占补平衡项目质量先进奖。五年累计补充耕地1.269万亩;完成治沟造地投资1.3755亿元、1.5467万亩;争取资金5267.11万元,建设高标准基本农田3.4021万亩。截至2015年底,全县耕地面积53万亩,基本农田保护面积48.64万亩,完成耕保任务。
防治并举,群众权益得到维护。地质灾害防治规范化管理工作得到加强,地质灾害防治责任得到全面落实,提升了地质灾害应急处置能力,国土局专门成立了地质灾害应急救援小分队,且在2013年该县百年一遇的强降雨过程中得到历练。五年来,累计实施防治项目15个,县财政投入地质灾害防治资金1.1848亿元,争取省财政投资140万元;成功预报地质灾害7起,避免了206人伤亡和466万元经济损失;累计开展地质灾害应急演练9起。全力维护群众合法权益,切实保障农民土地权益,农村宅基地、集体建设用地登记发证率分别达90.41%和100%。建立了征地补偿争议调处机制和征地拆迁侵害群众利益问责机制,办理来信来访142件,办结行政复议13宗,行政应诉4宗,有效畅通了群众权益诉求表达渠道。
节约优先,资源利用效率得到提升。从理念引导、制度建设和模式创新着手,将节约优先战略贯穿土地、矿产资源开发利用全过程。在土地开发利用上,严格按照陕西省《节约集约用地实施细则》和《建设用地定额标准》供地,探索执行“以地控税、以税节地”的节约集约用地新模式。这五年,累计为全县各类重点项目供地93宗23443.9亩。为延长、长庆两家油气企业办理临时用地1340宗10980亩,在2008年长庆用地转征的基础上,2015年又组件上报油气用地转征近6万亩。2015年,全面开展了闲置土地清理处置工作,系统反馈全县闲置待认定40宗23839亩,处置完成32宗23593.03亩,处置完毕率达到98.97%,位居全市前列。在矿产资源开发上,五年来,全县26家非煤矿山企业的年检率全部达到100%,通过开展“六打六治”打非治违专项行动、“三保三治”行动,全面规范矿产资源开采秩序。五年来,累计关闭砖厂9家,取缔无证开采石场5家,石子厂8家,逐步扭转了采石业“多、小、散、乱”局面。
体制机制,各项改革试点工作得到推进。坚持把改革创新作为国土事业发展的不竭动力,按照国土资源部的统一部署,稳步推进不动产统一登记制度和城乡建设用地增减挂钩试点工作。一是不动产统一登记于2015年年底前完成职责整合机构设置任务,实现了行政、事业机构的“双配置”,达到了职责统一完整、机制上下衔接、机构设置齐全的要求。二是增减挂钩试点工作于2013年启动,先后组织编制报批项目5个,总规模面积2474亩,可使用周转指标2303.4亩。不但解决了该县迎宾大道、工业园区等一批重大项目用地指标,而且节约了新增建设用地有偿使用费、开垦费等约7000万元的土地审批相关规费。
强基固本,干部队伍形象得到提升。党的十八大以来,该局涤荡“四风”积弊、清除作风顽症、筑牢贪腐防线,营造了风清气正、严而有为的国土系统新生态。一是制度的笼子扎得更紧更牢。按照省厅“将权力和责任放下去、服务和监管收上来的思路”的总要求,2013年,该局按照上下职能职责对应的原则,调整设立了7个业务股室,进一步明确了职责任务,理顺和规范了工作程序,建立健全了决策、执行、监督、保障体系。深入推进依法行政,制定了权力清单和责任清单,大力精简行政审批事项。围绕廉政风险点细化工作流程,实行“办理和监管分离”、“承办与审批分离”,最大限度减少“一个股室全程办理”产生的问题。启动推行“集体决策、签字背书”制度,做到“行权留痕、责任可查”。上报县政府成立了全县土地出让领导小组,对全县土地使用进行严格规范。二是干部队伍迸发新的活力。近两年,根据职位空缺情况和工作需要,在局机关和事业单位集中开展了干部选拔任用和轮岗交流工作,新提拔10人、轮岗交流12人,充实了干部队伍,优化了干部结构。三是惩防体系建设趋于完善。深入推进国土资源系统惩治和预防腐败体系建设,全面落实党风廉政责任制,严格执行“八项规定”,结合部门实际,按照“三严三实”要求,讲规矩、守法纪、树正气,建立健全了土地整治项目、土地出让、土地征收、违法用地等方面的制度,加强了权力运行的全程监控和防范,群众满意度更高了。
“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期,更是实现经济社会发展历史性跨越、全面建成小康社会的决胜期。“十三五”全县国土资源管理的总体思路是:按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和切实贯彻五大发展理念,适应经济发展新常态,坚持耕地保护和资源节约基本国策,坚持国土资源工作在大局中的定位不动摇,尽职尽责保护国土资源、主动有效保障科学发展、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益。主要目标是:国土资源得到有效保护,发展用地得到有力保障,到2020年全县耕地保有量不低于53万亩,基本农田不低于48.5万亩;资源保障能力显著增强,保障建设用地3500亩;节约集约利用水平明显提升,单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%;生态国土建设取得实质性进展,非煤矿山企业总量减少40%,基本形成绿色空间体系;重点领域实现追赶超越,在重点工作上求创新、求突破、求实效。
2016年是“十三五”规划的开局之年,也是国土资源领域深化改革的关键一年。全县国土资源系统将认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,将创新、协调、绿色、开放、共享的全新发展理念融入国土资源工作定位中,紧紧围绕县委、县政府和市国土资源局的安排部署,统筹国土资源保护开发利用,提高国土资源供给质量效率,不断提升国土资源对吴起县全面小康建设的支撑和保障能力。将进一步加强耕地保护,切实做好土地规划的修编完善与执行,做好项目用地服务保障,落实节约集约用地政策,严格土地矿产执法监察工作,稳妥推进国土资源试点改革,扎实做好地质灾害防治工作,不断规范矿产资源管理,进一步加强党风廉政和队伍建设,全面提升国土基础业务水平。
2016年,吴起县国土资源局将在县委、县政府和市国土局的坚强领导下,紧紧围绕全县经济社会发展大局,主动适应新常态、积极应对新挑战,全面提高国土资源管理水平,凝聚精气神,再攀新高峰,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起而努力奋斗!C1