2022年7月，陕西省人民检察院部署实施跨行政区划检察改革，设立秦岭北麓、秦岭南麓、关中平原、陕北高原4个派出检察院，由陕西省人民检察院西安铁路运输分院作为上一级检察机关，形成“两级五院”跨行政区划检察组织体系。

4年来，陕西跨行政区划检察机关“两级五院”依法全面充分履职，摸排跨区划案件线索660条，立案540件，发出检察建议445件，提起公益诉讼166件，17件案件入选最高检典型案例，57件案件入选全省检察机关典型案例。

本次聚焦的4起典型案例，涵盖生物多样性保护、流域生态治理、民生权益保障、跨省林区守护，展现了跨行政区划检察改革的制度优势与实践成效，以全域法治监督赋能生态保护与基层长效治理。

——编者

盛夏时节，嘉陵江略阳段碧波荡漾、岸绿景美，湿地生态焕然一新。昔日砂石乱堆、废液渗漏的脏乱局面彻底改变。这场生态蝶变，是陕西省秦岭南麓地区人民检察院深化跨行政区划检察改革，破解跨区域生态治理难题的生动缩影。

2023年7月18日，秦岭南麓检察院检察官在嘉陵江略阳段涉案现场开展无人机航拍取证。摄影 童晨

“作为长江上游核心水源涵养地，嘉陵江横跨陕甘川渝四省市，是串联西南地区的关键生态脉络，生态战略地位极其重要。”2025年12月26日，办案检察官程国霜回忆道，2023年年初，一条“西安代理销售汉中高标水洗砂”的网络线索，引起该院办案团队高度关注。办案检察官敏锐察觉，线索背后，大概率隐藏着跨区域非法采砂、违规堆砂的违法风险。

了解情况后，秦岭南麓检察院迅速启动“溯源追砂”专项核查，顺着铁路货运线路全域溯源，最终锁定略阳县嘉陵江畔为涉案核心区域。经现场勘验查实，嘉陵江岸边300米滩涂湿地被违规疏浚砂石堆积，大量砂石挤占河道行洪断面、压迫滩涂植被，严重威胁河道堤坝安全与汛期行洪稳定。同时，混凝土搅拌站内废弃危废桶随意堆放，生产废液持续渗进土壤、浸入湿地，造成土壤和水体双重污染。

涉案区域地处秦岭重点保护区、嘉陵江核心河道、省级重要湿地三重生态敏感区，破坏危害极大，且违法问题横跨多个区域、涉及多个部门，传统属地监管模式权责分散、统筹乏力，治理成效大打折扣。

为破解取证难题，该院创新运用“无人机航拍+三维建模”科技取证模式，全域采集现场数据、生成高精度地形模型，通过数据比对精准锁定违法事实，为案件办理和整改督导筑牢证据根基。2023年5月，该院多次组织住建、水利、生态环境及属地乡镇单位召开磋商会，以可视化数据为依据，厘清监管职责、统一整改标准、细化治理举措。

同年6月至7月，检察建议精准落地，闭环监督全程跟进。经过专项攻坚整治，涉案企业累计清理违法堆料8000立方米，规范危废储存处置流程，配齐扬尘、污水防治设施；相关部门依法查处全部违法行为，完成违法占地清退复垦，栽植5000株垂柳修复湿地植被，让受损湿地重焕生机。

当地村民纷纷感慨，曾经堵塞脏乱的河道变得通畅整洁，汛期防汛压力大幅减轻，居住环境质量明显提升。经专业生态监测，嘉陵江略阳段行洪断面恢复安全标准，湿地生态系统、农用地种植功能全面修复，生态治理成果切实惠及民生。

个案整改不是终点，系统治理才是核心目标。针对案件暴露的砂石行业监管漏洞、跨部门协同机制不畅、区域治理碎片化等深层次问题，该院全面梳理办案经验，形成专项调研报告，在省级河长办专题研讨会上获得高度认可，有力推动汉中市修订完善河道采砂管理办法，健全多部门常态化联动监管机制，真正实现“办理一案、治理一片、规范一方”的治理效果。

四年笃行实干、四年守绿护水，秦岭南麓检察院充分发挥跨行政区划检察改革优势，聚焦秦岭生态保护、南水北调水源守护、历史文化遗产传承等核心领域，持续完善跨区域、跨层级、跨部门协同办案机制，成功破解诸多属地治理顽疾，为秦岭南麓生态保护和区域高质量发展赋能添力。（记者 高虎 通讯员 陈倩倩）