创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。党的二十届三中全会明确提出“建立高效的知识产权综合管理体制”，为新时代知识产权检察工作指明了方向。在全国知识产权宣传周，聚焦“加强新兴领域知识产权保护 加快新质生产力发展”活动主题，本报专访了陕西省检察机关知识产权检察相关负责人及专家学者，解码全国首家省级知识产权检察专门机构的履职实践。

2024年6月11日，省检察院召开全省知识产权检察工作会议。

嘉宾：

吴 娜：陕西省人民检察院知识产权检察部副主任

李江峰：陕西省人民检察院知识产权检察部三级高级检察官

平 静：西安市人民检察院知识产权检察办公室副主任

党 雷：西北政法大学经济法学院（知识产权学院）院长

搭建知识产权检察专业体系

记者：陕西省人民检察院知识产权检察部的基本情况、核心职能是什么？

吴娜：省检察院知识产权检察部于2021年12月正式成立，是全国首家省级知识产权检察专门机构。部门现有员额检察官3名、检察官助理4名、书记员1名，核心职能可以概括为“四大检察”集中统一履职，即实行知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能集中统一履行。具体来说，知识产权检察部承担着全省知识产权业务的统一指导和统筹协调工作，聚焦服务保障创新驱动发展、秦创原创新驱动平台建设、文化强省建设、乡村振兴战略、营造优质创新营商环境等，通过做优知识产权刑事检察，做强知识产权民事、行政检察，做实知识产权公益诉讼检察，推动集中统一履职，实现对知识产权全方面、全链条的保护。

记者：设立该部门的背景是什么？刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”集中统一履职的核心优势体现在哪里？

李江峰：近年来，知识产权案件日益增多，专业技术强、复杂程度高，特别是知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼案件存在一定的交叉和重叠。部门分散履职，影响了检察机关保护知识产权的效能，容易导致办案标准不统一、衔接不顺畅、权利人多头维权的窘境。因此，设立专门的知识产权检察部门，就是要从根本上解决这些问题，实现知识产权检察职能的集中统一履行，打破内部壁垒，通过“一案四查”，确保保护无死角；同时，将知识产权检察业务骨干集中到专门机构，整合资源力量，不断积累经验、统一证据标准和法律适用，提升知识产权保护专业化水平。

2025年3月6日，西安市长安区检察院在隆基绿能科技股份有限公司举行“优化营商环境法治赋能工作站”挂牌活动。

记者：知识产权检察部成立以来，在专门化建设上有哪些关键举措，如何解决专业复合型人才紧缺的难题？

吴娜：自部门成立以来，我们持续推进知识产权检察职能、机构、机制、规则、队伍专门化建设，制定《关于知识产权综合履职办案范围的规定》，统筹知识产权诉讼、监督、治理三大职责，深化知识产权“四大检察”综合履职；在全省11个市级院均设立知识产权检察办公室，17个区县院根据工作需要组建知产办或专门办案组，出台5项顶层设计类制度机制，制定《关于办理侵犯商业秘密刑事案件的证据指引》等文件，深化机制规则专门化。部门还在全省检察机关设立32个基层办案联系点，组建全省知识产权检察人才库，先后有2批41人入选，其中5人入选全国知识产权检察人才库，进一步加强了人才培养储备；联合省知识产权局、法院系统组建技术调查官库，2批共94人已被选拔任用；通过定期培训、实战练兵等方式，不断提升队伍人员素质。

打造陕西司法保护亮点

记者：在行刑衔接方面，省检察院与公安、市场监管等部门是怎样协作的？如何运用大数据等科技手段赋能办案、提升案件办理质效？

李江峰：省检察院会同省公安厅、省知识产权局等7家单位制定出台《陕西省知识产权行政执法与刑事司法衔接工作机制》，明确知识产权行政执法机关、公安机关和检察机关之间应当健全线索通报、案件移送、信息共享、信息发布等工作机制，进一步凝聚打击知识产权违法犯罪合力；组织开展知识产权行政执法与刑事司法衔接专项监督，推动解决有案不移、有案不立、以罚代刑等突出问题。2025年，全省检察机关不起诉后反向移送行政处罚案件18件，同比增加63.64%。

在数据赋能方面，省检察院积极构建知识产权恶意诉讼大数据法律监督模型，推动批量监督、精准监督，提升法律监督质效，该模型荣获全省检察机关大数据法律监督模型竞赛三等奖。宝鸡市渭滨区检察院通过大数据法律监督模型发现宝鸡市其他县区和省内其他地方存在擅自使用老字号的案件线索34条，起到了“办一案、牵一串、治一片”的效果。

记者：知识产权检察工作如何对接秦创原等平台，秦创原知识产权检察保护平台的运行实效怎样？

平静：省检察院、西安市检察院在西咸新区秦创原总平台设立秦创原知识产权检察保护中心，推动10个市级院在当地设立保护中心、75个基层院设立工作站，目前已建立230个企业联系点，摸排线索211条，办理相关案件231件。省检察院还与相关部门签订合作框架协议，制发《关于充分履行检察职能服务保障秦创原创新驱动平台建设的意见》，着力提升服务保障秦创原建设质效。

2025年4月15日，宝鸡市陈仓区检察院在陈仓区拓石镇柴胡种植基地开展“法治＋技术”双赋能活动。

交出履职实践优异答卷

记者：省检察院知识产权检察部在“四大检察”领域的核心办案数据与成效如何？

吴娜：2021年以来，省检察院知识产权检察部共指导全省办理各类知识产权案件1643件。指导受理审查逮捕侵犯知识产权犯罪561件932人，审查起诉530件1193人；办理知识产权民事、行政监督案件189件，办理知识产权公益诉讼案件363件。1件案例入选全国第二批版权强国建设典型案例，1件案例入选最高检知识产权保护典型案例，1件案例获评陕西省全面深化改革创新示范案例，4起案例先后入选西部示范知识产权强省建设典型案例和优秀案例，办案质效明显提升。

记者：在中医药、耀州瓷等陕西特色领域，知识产权保护有哪些亮点工作，重点打击了哪些类型的侵权犯罪？又为科技创新企业、老字号等提供了哪些精准司法服务？

李江峰：省检察院组织开展中医药老字号知识产权专项监督，利用大数据监督模型发现34条监督线索，组织召开老字号知识产权保护监督线索交办督办会，立案办理22件涉老字号不正当竞争案件，较好地保护了老字号企业和消费者的合法权益；组织开展非物质文化遗产知识产权保护专项监督，走访非遗代表性传承人660余人，召开非遗主题研讨会、座谈会108场，开展检察官进企业、相关单位宣讲授课41场，指导办理涉非遗知识产权案件29件，推动耀州瓷、安塞剪纸等非遗保护传承。

此外，省检察院还组织开展“护企业、助创新、促发展”活动，制发活动方案，提出17项具体举措，依法平等保护各类市场主体合法权益。活动期间，全省检察机关聚焦新业态、新领域知识产权保护，走访科技型企业1200余家，摸排梳理涉企知识产权案件线索70余条，办理涉企案件170余件。

2025年4月11日，西安市雁塔区检察院走访辖区高新技术企业生产现场，了解企业在知识产权司法维权中的困难与需求。

记者：办理涉企案件时，如何平衡打击犯罪与保护企业创新活力，助力优化法治化营商环境？

平静：打击犯罪与保护创新，不是非此即彼的对立关系，而是一体两翼、辩证统一的关系。我们的核心理念是“打击是手段，保护是目的，服务是延伸”，坚持依法平等保护，严格区分罪与非罪，防止把民事纠纷、一般违法当作犯罪处理，坚决避免刑事手段介入正常的民事侵权争议；贯彻宽严相济刑事政策，做到当严则严、该宽则宽；慎用强制性措施，最大限度减少对企业正常经营的影响；延伸检察服务，定期走访高新技术企业、科研院所、初创团队，开展“点对点”法治服务，努力为创新主体营造法治化营商环境。

记者：当前陕西知识产权检察工作面临的主要困难是什么？新业态、新领域给办案带来了哪些新课题？

吴娜：陕西知识产权检察工作虽然取得了一些成绩，但在快速发展的时代背景下，确实面临着不少困难和挑战，尤其是新业态、新领域的出现，给办案带来了全新的课题。一是案件专业技术性强，事实查明难度大，虽然我们引进了技术调查官，但仍难以满足日益增长的办案需求，同时，技术鉴定周期长、费用高、标准不一，也直接影响办案效率和准确性；二是证据获取和固定困难，刑事打击门槛高，知识产权侵权行为隐蔽、电子化程度高，证据容易灭失、篡改，部分案件因数额难以查实无法进入刑事程序，导致“侵权易、维权难”的现象在一定程度上仍然存在；专业化人才短缺，专业能力建设任重道远，随着数字经济、平台经济、人工智能等新业态的蓬勃发展，知识产权侵权形态不断翻新，给办案实践带来许多前所未有的难题，现有检察干警的知识结构更新速度跟不上实践发展，系统化、常态化的培训体系还有待健全。

2026年1月28日，咸阳市乾县检察院开展非物质文化遗产知识产权调研活动。

探索知识产权保护发展前路

记者：您认为陕西知识产权检察专门化履职模式，在全国省级层面具有哪些可借鉴的创新价值？

党雷：陕西检察机关知识产权专门化履职模式的价值，不仅体现在自身办案质效的提升，更在于为全国知识产权检察改革探索了一条可复制、可推广的路径。陕西通过率先在省级层面设立知识产权检察部，提升处理知识产权案件能力，机构升格、制度赋能，推动知识产权检察向更加专业化、综合化的方向发展；“职能、机构、机制、规则、队伍”五位一体的专门化建设范式，为省级检察机关提供了完整的操作框架；通过搭建秦创原知识产权检察保护体系等方式，将知识产权检察工作深度嵌入地方发展战略，形成独特的“嵌入式”保护路径；构建了“上下一体、横向协同”的工作格局，推动构建知识产权协同保护大格局。

记者：结合当前知识产权保护领域的理论研究与实践需求，您认为省检察院知识产权检察部在新业态知识产权保护中，可以从哪些维度深化探索？

党雷：新业态、新领域知识产权保护，既是当前理论研究的热点前沿，也是实践需求最为迫切的领域。陕西检察机关可以从以下几个方面深化探索：深化数据知识产权保护探索，构建具有陕西特色的数据知识产权检察保护机制，探索加强对数据权益、虚拟财产等新型法益的保护；加强人工智能领域知识产权保护研究，围绕人工智能生成内容的著作权归属、AI训练数据的合理使用边界、算法侵权的责任认定等前沿问题开展前瞻式研究，为全国层面制度完善贡献陕西智慧和经验；构建陕西特色新业态知识产权保护体系，针对陕西在种业、中医药、地理标志、非物质文化遗产等领域独特的保护需求，不断强化知识产权检察保护。

2025年4月22日，杨陵区检察院开展知识产权开放日活动。

记者：您对陕西知识产权检察工作与高校、科研机构的产学研融合，以及专业人才联合培养有哪些建议？

党雷：陕西是科教大省，教育、科研资源丰富。陕西检察机关可以进一步加强与高校、科研院所的合作，共建“知识产权检察保护研究基地”，聚焦前沿问题，开展联合攻关，推动将研究成果直接转化为实务工具；同时，搭建“嵌入式”人才培养体系，打造复合型检察队伍，构建“资源共享、人才共育、课题共研、成果共用”的检学研一体化模式，推动更多检察官走进高校讲台、更多专家教授走进检察机关授课、更多复合型青年人才投身知识产权检察事业，共同推动知识产权强国、科技强国建设。（记者 高虎）