法治是发展的根基，是民营企业得以舒展羽翼、搏击长空的坚实基础。陕西作为西部发展的重要引擎，正以前所未有的力度，精心构筑法治化营商环境，为民营企业健康发展铺就阳光大道，释放市场深层活力。

法治保障：民营企业发展的“定心丸”。当前，民营经济已成为我国经济版图中最具活力的板块。法治作为市场经济的基石，其核心在于确立规则、明晰权责、保障权益。对民营企业而言，法治化营商环境意味着稳定可预期的政策环境、公平透明的竞争秩序、高效便捷的权益救济机制。唯有在健全法治的保障下，企业家才能安心经营、放心投资、专心创业。陕西在民营经济法治化进程中的探索，对推动西部整体营商环境的优化具有示范意义。近年来，陕西省委、省政府高度重视民营经济发展，密集出台了一系列旨在优化营商环境的政策法规。如《陕西省优化营商环境条例》明确要求保障各类市场主体权利平等，《陕西省进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”实施方案》则从破除壁垒、强化要素支持、优化服务等多维度发力。这些顶层设计为陕西民营经济法治环境的持续优化构建了坚实的“四梁八柱”。此外，陕西在制度层面勇于创新。在破除市场准入壁垒方面，陕西严格落实“全国一张清单”管理模式，通过深化“放管服”改革，大幅压减审批事项和环节，省级行政许可事项的精简比例超过70%，企业开办时间普遍压缩至1个工作日内。在构建和强化公平竞争审查刚性约束方面，陕西建立健全审查机制，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，有效维护了市场公平秩序。同时，陕西积极推动要素获取公平化，在土地供应、信贷支持、人才引进等方面努力确保民营企业享有平等机会。陕西还创新性地建立了民营企业法律服务站，在秦创原创新驱动平台等重点区域实现全覆盖，为企业提供“一站式”法律咨询、风险防范、纠纷调解等服务，提升企业获得法律服务的便利度，被众多企业家称为“身边的法治护航员”。

转变理念：筑牢权益保护的防线。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。在产权司法保护方面，陕西法院系统对涉及民营企业的案件坚持依法平等保护原则，严格执行罪刑法定、疑罪从无，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理。陕西高院近年来出台专门文件，要求慎用针对民营企业法定代表人、主要管理人员的强制措施，确需采取对企业生产经营影响重大的措施须审慎评估并报批。在知识产权保护领域，陕西设立了专门的知识产权法庭，推行知识产权案件“三合一”审判机制，提升了司法保护效能。在提升涉企诉讼效率方面，陕西法院系统大力推行繁简分流，完善在线诉讼规则，推广要素式审判和令状式裁判文书，诉讼成本有效降低。部分法院试点的“胜诉退费”机制，即民营企业作为原告胜诉后，其预交诉讼费可快速退还，切实减轻了企业诉累，获得广泛赞誉。陕西积极推动执法理念和方式变革，大力推行柔性执法和包容审慎监管。在市场监管、生态环境、城市管理等多个领域，制定并公布轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚清单。“首违不罚”制度在陕西多地得到实践，对首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为依法不予处罚，重在教育引导企业整改。在执法规范化建设方面，陕西全面推行行政执法“三项制度”，利用信息化手段加强对执法行为的监督，压缩自由裁量空间，提升执法透明度和公信力。陕西探索实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，提高了检查的针对性和效率，减少了对经营主体的检查频次。

法治文化：培育诚信守法的营商沃土。法治化营商环境不仅依赖制度设计和机构运作，更需要深厚的法治文化土壤。诚信法治文化如同沃土，滋养着企业长青的根基。陕西将培育企业法治意识和契约精神作为基础工程，司法行政、市场监管等部门常态化开展“送法进企业”活动，组织资深法官、检察官、律师围绕合同管理、劳动用工、知识产权、刑事风险等热点问题开展精准普法，提升企业依法经营和风险防范能力。陕西积极推动将法治素养和诚信记录纳入企业家评价体系，引导企业家争做遵纪守法表率。同时，通过完善公共信用信息平台，强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。陕西还注重发挥商会、行业协会的自律作用，引导行业内部形成守法诚信、公平竞争的良性氛围。优化法治化营商环境永远在路上。面向未来，陕西仍需在多个维度持续发力。制度供给更精准。紧跟新业态、新模式发展，及时填补法律空白，修订滞后规定，在数据要素确权流通、人工智能应用等前沿领域进行地方性立法尝试。司法保障更高效。深化智慧法院建设，进一步压缩诉讼周期和成本。执法规范更深入。扩大“免罚轻罚”清单覆盖范围，细化执法标准和操作规程。法律服务更普惠。扩大公共法律服务覆盖面，探索通过政府购买服务等方式，为中小微民营企业提供更可及、更优质的法律顾问和合规指导，并鼓励发展商事调解、仲裁等多元纠纷解决机制。

（作者单位：西北政法大学法治学院）