2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，并于5月20日起正式施行。这是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，承载着时代的使命，体现着党和国家对民营经济的高度重视与关怀，为民营经济持续、健康、高质量发展提供了坚实的法治保障，在民营经济发展历程中具有里程碑意义。
良法出台体现时代迫切性。改革开放四十余载，民营经济如雨后春笋般蓬勃发展。民营经济在经济发展、技术创新、增加就业等各个方面都发挥了重要作用。截至2025年3月底，全国登记在册民营企业超过5700万户，占企业总量的92.3%；全国登记在册个体工商户超过1.25亿户，成为经济发展的重要支撑力量。全球经济形势复杂多变，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，民营经济在发展中面临着一系列新的挑战。党的二十届三中全会将“制定民营经济促进法”列为重要改革举措。2025年2月17日，习近平总书记在北京出席民营企业座谈会强调：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。”“广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。”民营经济促进法的出台正是顺应时代发展的迫切需求，彰显了国家对民营经济发展的高度重视与深切关怀。
良法奠定民营经济发展新高度。民营经济促进法的出台，从顶层设计上为民营经济发展筑牢了根基，具有诸多开创性意义。第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，强调坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展。在整个法律条文中，关于“平等”“公平”“同等”的表述总共有26处，将平等原则贯穿于促进民营经济高质量发展的全过程各方面。在具体规范层面也凸显了对民营经济高质量发展的良苦用心。在公平竞争方面，民营经济促进法将“公平竞争”单独成章，第十条规定实行全国统一的市场准入负面清单制度，清单以外的领域，各类经济组织可依法平等进入。这让民营企业能够在同一起跑线上与其他市场主体公平竞争，更好激发市场活力。与此同时，民营经济促进法在投资融资促进方面作出系列细化规定，督促引导金融机构合理设置不良贷款容忍度、建立健全尽职免责机制、提升专业服务能力，支持征信机构为民营经济组织融资提供征信服务，拓宽民营企业融资渠道，助力解决融资困境，让金融活水更好地浇灌民营经济之苗。在科技创新方面，该法设置了“科技创新”专章，支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，推动产学研深度融合，向其开放国家重大科研基础设施，强调人才队伍保障和知识产权保护等，鼓励民营企业加大创新投入，突破关键核心技术，在新质生产力发展中抢占先机，推动民营企业转型升级。
善治是民营经济高质量发展的关键。法律的生命力在于实施。落实好民营经济促进法，是一项长期性系统性任务，各主体需要积极行动，协同构建有利于民营经济发展的良好生态，锲而不舍地持续优化民营企业发展环境。一是理解深刻内涵，宣传贯彻执行。行政机关要扎实做好法律宣传和条文阐释工作，完整、准确、全面地宣传党和国家促进民营经济发展壮大的方针政策和决心，凝聚社会共识，同时做好相关配套政策法规，更加科学有效地执行，充分发挥法律对促进民营经济高质量发展的推动力。二是明晰市场负面清单，持续清理准入壁垒。国家发展改革委副主任郑备表示，目前部分核电项目民间资本参股比例已经达到20%；工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业的资金占比超过80%。2025年还将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目。在市场竞争中，不断向民营经济开放发展空间，鼓励、支持民营企业公平参与竞争，为其营造更好的营商环境，更好保障其合法权益。三是做好民营经济金融、法治保障。积极引导和推动金融机构开发促进民营企业发展的金融产品和服务，切实提高民营企业的融资可得性。另外，加快制定完善相关司法解释，细化裁判规则，统一裁判尺度，确保法律的统一正确实施，以法治之力促进民营经济高质量发展。四是民营经济需加强自身建设。民营企业需加大研发投入，聚焦核心技术攻关，将技术创新转化为产品竞争力，从“制造”向“智造”“创造”升级；建立健全法人治理结构，通过规范化运作提升企业透明度，实现决策科学化、管理规范化；主动履行社会责任，将自身发展与社会价值结合，在环保、劳工关系上树立负责任的企业形象，增强社会认同感，为自身发展营造良好环境。
民营经济促进法的颁布实施，是我国民营经济发展史上的一座重要里程碑。它顺应了时代发展的潮流，回应了民营企业的期盼，为民营经济持续高质量发展提供了坚实的法治保障，以良法善治护航民营经济高质量发展。
（作者单位：西安工程大学人文社会科学学院）
