2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国民营经济促进法》。该法于5月20日正式实施。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策上升为法律规范，把对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来，为民营经济持续、健康、高质量发展提供更加坚实的法治保障。
民营经济在党和国家的积极引导下蓬勃发展
我国的非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国社会主义初级阶段的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大提出“两个毫不动摇”，即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十七大提出“形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。党的十八大进一步提出“两个毫不动摇”，并强调“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来，并明确提出“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。党的二十大报告提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。2025年2月，习近平总书记再次出席民营企业座谈会，强调“新时代新征程民营企业经济发展前景广阔、大有可为”，并对促进民营经济健康发展、高质量发展做出全面部署，为制定出台民营经济促进法指明了方向，提供了根本遵循。
以制度创新破解民营经济行政执法难题
民营经济促进法用专门章节来强调民营经济组织权益保护。为提升行政执法质量，还需从制度上约束、机制上创新。比如，深化综合行政执法改革，成立综合行政执法机构，做到“综合查一次”“仪表通查”。同时，也要坚持亲清政商关系，亲而有度，清而有为。民营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，为经济增长、就业保障、民生服务作出了重大贡献。历史和现实证明，民营经济发展会促进社会市场经济更好地发展。要在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面推出务实管用举措，狠抓政策落地落实，全力优环境强服务、破壁垒解难题、疏堵点提信心，促进民营经济高质量发展。
同时，也要引导民营经济组织和民营经济人士树立为民情怀，弘扬企业家精神，积极投身中国式现代化建设实践。
为民营企业发展提供坚强的法治保障
有利于保障政策措施落实落地。民营经济促进法总则中明确指出，“促进民营经济发展工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度”；“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”；“国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”；“培育和弘扬企业家精神，引导民营经济组织经营者践行社会主义核心价值观，爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者”；“国务院和县级以上地方人民政府将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划，建立促进民营经济发展工作协调机制，制定完善政策措施，协调解决民营经济发展中的重大问题”。
有利于保障公平竞争协同发展。实行全国统一的市场准入负面清单制度和公平的审查制度，市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；增强创新合力，鼓励国有企业扩大创新资源开放共享，支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，向民营企业进一步开放重大科研基础设施；鼓励各类所有制企业围绕产业链、供应链、价值链建立长期稳定合作关系，推动产业链上下游企业共同补链、延链、固链、强链；促进国有企业真正按市场化机制运营，引导民营企业不断提高质量、效益和核心竞争力；推进严格规范公正文明执法，加强民营经济组织及其经营者合法权益保护，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
有利于保障民营企业的合法权益。民营经济组织的合法权益保护是多方面的，既涉及与其他民事主体的关系，也涉及与政府行政行为的关系。民营经济组织和民营经济人士的人身权利、财产权利和经营自主权等合法权益受法律保护，民法典、公司法等有关法律已有规定，民营经济促进法对此做了进一步强调。重申“法无授权不可为”的行政权力法定原则，规定国家机关及其工作人员开展调查、要求协助调查、采取强制措施、监督检查等都必须严格依法定权限、条件和程序进行；坚持监管信息共享互认，强化综合执法“只查一次、一次查”。
法律的生命力在于实施。民营经济促进法的实施，必将有力促进民营经济持续、健康、高质量发展，也需要与之相适应的司法解释或配套法律能够早日出台，增强法律保障力度。
（作者单位：西北政法大学民商法学院）
