信访工作是党了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是密切联系群众、倾听群众心声的重要渠道。深入推进信访工作法治化，是党中央对加强和改进人民信访工作作出的重要决策部署，是加快社会主义法治建设、推进信访工作制度改革、把《信访工作条例》落到实处的必然要求。推进信访工作法治化，目标任务是群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。信访工作法治化是一个系统工程，要具备系统观念，综合各种资源、汇聚多种元素、形成制度合力、发挥制度优势，才能够稳步推进。
信访工作法治化要把坚持和加强党的全面领导放到首位。坚持党的领导既是最大的政治，也是做好信访工作的根本保证，必须坚持和加强党对信访工作的领导，为加强和改进新时代人民信访工作提供坚强保证。《信访工作条例》坚持党对信访工作的全面领导，对于提高党领导信访工作的制度化、规范化水平具有重要意义，也将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。坚持党对信访工作的领导地位，就是要把党的领导贯穿信访工作法治化各方面全过程，真正把党的领导优势转化为信访工作法治化效能。
各级党委政府及其部门和政法单位等领导干部和相关干部，要认真落实“一岗双责”，实现“一岗双效”，同步履行岗位业务职责和信访问题预防职责，同步完善业务工作规程和信访问题风险防范规程，确保在业务工作和预防工作两方面取得良好成效。信访工作既是领导干部本职工作的重要组成部分，是法定职责的应有之义，也是领导干部的重要政治责任。信访工作法治化能够更好地加强党对信访工作的领导。
信访工作法治化要坚持以人民为中心，保护公民合法权益。2022年3月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话指出，贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事。要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。信访工作是群众工作的重要组成部分，要真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，要将此落到实处，就要通过法治化的路径加以实现。
信访是宪法赋予公民的一项基本权利，一方面国家应当尊重公民的信访权利，另一方面国家也要为公民实现信访权利创造良好的条件。信访作为一种权利，同样不能滥用。公民有信访的权利，合理合法的诉求通过法定程序就能得以实现，但是即便信访诉求合理合法，一旦违反相应的法律规定，同样要承担相应的法律责任。社会稳定也是政治安全、国家利益的重要体现，要处理好维稳和维权的关系，既要解决合理合法诉求、维护群众利益，也要引导群众依法表达诉求、维护社会秩序。事要解决是工作的出发点与落脚点，要对人民群众进行理性引导、法治宣传，建立健全尊法学法守法用法机制，在全社会弘扬崇法尚德、明礼诚信精神，让遇事找法、办事循法成为全体公民的自觉行动。
信访工作法治化应坚持系统观念。信访工作法治化要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把信访工作法治化各环节作为完整链条，推进全周期管理、全方位防范、全人员参与，全面融入决策、执行、监督全过程，构建系统有序、环环相扣、运转高效的信访工作法治化闭环机制。从治理主体的角度来看，要进一步夯实党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。信访工作法治化由预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化等“五个法治化”构成，这“五个法治化”覆盖信访工作的上游、中游、下游，涵盖信访工作的事前、事中、事后等各方面以及基本工作要求，相互联结、相互贯通，共同组成了新时代人民信访工作实现法治化的完整方案，使信访工作法治化形成了完备的治理结构与治理体系。
要把源头治理放在首位，变“事后处置”为“事前预防”，对一些苗头性矛盾隐患做到早发现、早处置、早化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。信访工作方式方法也要予以调整，要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法，把群众合理合法的利益诉求解决好。要坚持调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，做到应调尽调、能调尽调，实现案结、事了、人和。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态，实现预防法治化。同时，要把减存量与遏增量结合起来，信访工作也要变被动为主动，变群众上访为干部下访，面对面听取群众的意见、愿望和呼声，积极主动处理群众反映强烈的突出问题，把干部下沉服务与强化群众自治活力结合起来，形成互为补充、相互贯通的闭环体系，进一步推动构建信访工作基层治理新格局。
（西北政法大学 李大勇）
