专卖人员向零售户开展政策宣传

陕西作为我国西北、西南、华北、华中之间的门户，在互联网经济发展的大背景下，逐渐成为假私卷烟通过网络贩卖、物流寄递进入西部地区的重要关口。今年以来，陕西各级烟草专卖管理部门深入贯彻国家烟草专卖局专卖工作会议和陕西省烟草专卖局工作会议部署，牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法管理，切实履行“四个责任”，勇挑“四个重任”，以全国一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”为驱动，不断提升卷烟打假打私、市场监管、许可管理和队伍建设水平，全力创造公平竞争、规范有序的市场环境。

全面提升协作机制效能

今年以来，陕西省烟草专卖局始终坚持发挥“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”打假打私工作机制作用，进一步与公安各警种建立协作机制，不断加强与海关、邮管、市场监管等执法部门协作，强化各环节打击涉烟违法犯罪力度。陕西省烟草专卖局稽查总队与省公安厅各警种在打击物流寄递环节涉烟、互联网涉烟等新型涉烟违法犯罪活动中，明确工作职责，加强协同联动，持续巩固和深化打击涉烟违法犯罪成果，实现精准打击，形成了一套应用于各级公安、烟草部门的协作机制。

在推进法治化打假进程中，全省各级烟草专卖管理部门主动出击，开展多部门、跨地区联合作战。陕西省烟草专卖局在与广东、福建、四川、新疆等重点涉烟地区签订卷烟打假协议基础上，逐步拓宽与河南、重庆等周边重点涉烟区域的合作，有效增强了全省打击涉烟违法犯罪活动力度。市、县（区）级专卖管理部门着力加强与周边市、县（区）的协作，不断在打击跨区域涉烟犯罪、信息共享、案件协办、环节打击等方面，加强合作力度，提升协作水平。

依据国家局重大案件的新标准，陕西省烟草专卖局以案件实物查扣、主犯抓捕、多环节打击为切入点，进一步完善了重大案件审核机制，制定印发了《陕西省重大涉烟案件及国标网络案件评审办法（试行）》，建立了全省重大案件评审专家库，两次组织专家对重大涉烟案件及国标假烟网络案件进行评审，研究并制定了《国标网络案件呈报材料目录》《重大涉烟案件呈报材料目录》，规范案件呈报标准，明确案卷呈报内容，有力推动了全省重大涉烟案件由“数量型”向“质量型”转变。在国家烟草专卖局组织的全国重大涉烟案件评审中，陕西参评的6起案件全部通过专家评审，通过率100%，其中，评定特大案件、一级案件、二级案件各1起，三级案件3起。

为推进基层重大涉烟案件侦办工作，陕西省烟草专卖局制定印发了《陕西省重大涉烟案件督导协调机制》，先后对西安、宝鸡、延安、汉中、安康、渭南、榆林、商洛市烟草专卖局等单位的11起重大涉烟案件召开案情分析会，形成案件侦办指导意见书和分析报告，并指派专人跨省协调重大案件抓捕工作，现场督导案件侦办，全面提升了源头打假工作能力。

咸阳武功“8·27”部督案件，现场查获非法卷烟730万支，确定网络交易流水额突破10亿元，打掉窝点12个，抓获61人，批捕41人，涉案金额超1亿元。

渭南市烟草专卖局侦办的“4·29”非法经营案，涉及陕西、四川、湖南、广东、广西等地，主要以走私烟为主，目前已抓获涉案人员27人，查扣走私卷烟200余万支，涉案金额达2.9亿元。

西安市烟草专卖局侦办的“1·13”非法经营案，涉及全国19个省（市），已抓获犯罪嫌疑人4人，涉案金额2.2亿元。

延安市烟草专卖局侦办的“3·31”非法经营案，已抓获涉案人员5人，现场查获涉案假烟52.22万支，涉案金额375万元。

汉中市烟草专卖局侦办的“12·11”非法经营案，已抓获涉案人员8人，捣毁售假窝点5个，涉金额2.66亿元。

宝鸡市烟草专卖局破获的“5·28”假烟网络案，逮捕2人，直诉2人，判刑4人，涉案金额达到348万元。

目前，西安“1·13”、渭南“4·29”、延安“3·31”、汉中“12·11”等4起案件已申报公安部部督案件，其余6起案件已由省公安厅挂牌督办。

全力提升市场监管效能

今年，面对新冠肺炎疫情防控的严峻形势，陕西省烟草专卖局主动出击，统筹安排部署疫情防控期间全省专卖管理工作，印发了《2020年全省系统专卖监督管理工作要点》，及时对疫情期间全省打假打私、市场监管、许可证办理、队伍教育培训、“天价烟”治理和电子烟监管等工作进行了全面安排，确保各项专卖管理工作有序恢复。全省各地烟草专卖局主动适应疫情防控形势，畅通举报投诉渠道，聚焦关键环节，紧盯重点对象，强化市场管控，做到了疫情防控、市场监管“两不误、两促进”。

为适应疫情防控形势，打通群众办证“最后一公里”，陕西省烟草专卖局印发了《关于简化连锁便利店烟草经营审批手续工作的通知》，通过推广微信申请、网上审批、简化办证材料、实行告知承诺制试点等举措，使审批环节更精简、审批手续更便民。同时，陕西省烟草专卖局印发了《关于修订烟草制品零售点合理布局规划的指导意见》，对9个市级、27个县（区）级烟草专卖局合理布局规划进行现场指导，提出修订意见，通过充分的市场调研和科学论证，不断完善烟草制品零售点合理布局管理，持续提升烟草专卖许可证管理水平。

为全面加强许可证后续监管，对全省行政许可情况进行督查，陕西省烟草专卖局在全省开展了零售许可证清查工作，督促市、县（区）级烟草专卖管理部门依法许可。

为保护未成年人不受电子烟侵害，各市级烟草专卖局不断加强日常监督检查，及时对中小学校周边卷烟零售户进行清理整顿；持续加大对中小学周边电子烟售卖行为的劝阻力度，向零售户张贴专用宣传标识，与零售户签订禁止向未成年人售烟承诺书，中小学周边卷烟和电子烟售卖行为得到有效改善。

为切实维护国家利益和消费者权益，全省各级烟草专卖局始终保持打假打私高压态势，针对不同时期的市场特点，对无证户、重点区域、重点对象开展了多形式的市场净化专项行动，严厉打击利用互联网和物流快递从事涉烟违法犯罪活动。依托物流寄递涉烟信息采集研判系统，全省不断加大涉烟情报研判力度，提升涉烟案件精准打击能力。截至11月底，省内累计摸排涉烟线索7155条，查处物流寄递领域涉烟案件7158起，查获涉案卷烟435.14万支；累计向全国10省22地市推送涉烟线索147条，现场查获涉案假、私卷烟550.12万支，烟叶、烟丝2710公斤，抓获涉案嫌疑人16名。

为进一步巩固卷烟市场监管成果，陕西省烟草专卖局稽查总队针对重大节假日，提早谋划、靠前指挥，积极协调公安机关，多次指派专人对西咸新区、鄠邑区、未央区、高陵区等7家分拨中心进行24小时驻场检查，严厉打击利用“互联网+物流寄递”从事涉烟违法活动。行动期间，全省累计查处涉烟案件201起，查扣各类违法卷烟10246条，价值145.23万元，其中查扣真烟9839条，查扣假烟147条、走私烟260条。

全力提升专卖队伍建设效能

今年，围绕“能力提升、推进专卖队伍建设”主题，陕西省烟草专卖局印发了《推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，在西安、延安、商洛三市进行试点，全面促进了烟草专卖行政执法更加公正文明、严格规范。

面对疫情防控的严峻形势，陕西省烟草专卖局印发了《关于加强新冠肺炎疫情期间专卖管理宣传工作的通知》，组织各单位在疫情防控期间加大专卖工作宣传力度，通过编发专卖动态等形式，及时推送疫情期间专卖一线人员工作情况。同时，陕西省烟草专卖局联合新闻媒体推出了“3·15法治维权”特刊，向干部职工和广大零售户发放16万份，充分展示了执法为民的良好形象。

为加强日常监管，不断深化应用“双随机，一公开”和“APCD”工作法，各地烟草专卖管理部门以加强日常监管为基础，强化异地、交叉、错时检查，增强市场监管的针对性和实效性。延安、渭南市烟草专卖局完善了相关工作制度，对队伍建设维护、双随机检查记录、分析模型运行、检查计划制定、检查记录运行轨迹、信息反馈处理等重要环节进行规范，切实做到有依有据、有因有果，确保了市场监管责任落实到位。

今年以来，全省各级烟草专卖管理部门秉持“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，以专注发展的定力、沉着应变的智慧、主动求变的勇气，努力打造依法治理新亮点，全力提升法治烟草建设水平，展现出履职担当新作为，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献了力量。(杨林 禹浩 吕英杰 乔浪超)