自然资源部耕地司司长助理黎将(左三)等一行调研治沟造地工作。

移民搬迁安置社区。

治沟造地惠民生。

黄陵县位于陕西省中部、延安市南端。近年来，黄陵县委、县政府团结带领全县人民，主动适应新常态，积极谋求新作为,励精图治、奋发进取，县域经济实力显著增强，各项事业全面进步，城乡面貌日新月异。经济社会的快速发展需要国土资源的强力支撑，黄陵县在城乡建设用地增减挂钩、治沟造地、易地扶贫移民搬迁工作中亮点纷呈，成效显著。

增减挂钩：让资源活起来

近年来，随着工业化、城市化进程的快速推进，黄陵县村庄空心化现象日益突出，农村建设用地大量闲置浪费。在中省市关于规范城镇建设用地增减挂钩工作有关意见出台后，黄陵县国土资源局顺应广大农民群众渴望美好生活的新期待，将城乡建设用地增减挂钩工作作为推进统筹城乡、促进全县经济快速发展的重要平台，建立了“政府牵头、部门配合、乡镇实施、群众参与、统筹规划、整体推进”的工作机制。不断加快农村集中居住点建设，积极探索盘活农村存量土地资源，统筹优化城乡土地利用的有效措施和途径，为实现保障发展、保护耕地、集约用地、改善民生的目标进行了有益探索。

工作中，黄陵县国土资源局编制了《店头镇——桥山镇城乡建设用地增减挂钩规划》等5个城乡建设用地增减挂钩规划，确定了项目拆旧和建新区。2011年以来，共实施县级投资增减挂钩项目15个，实施规模1639.6亩。通过积极收储土地，列入黄陵县《城乡建设用地增减挂钩规划》，有效地解决了县城和重点镇建设用地指标不足的矛盾。县财政在投入1亿元完成黄帝文化园区西部门户区240亩、县城东区土地120亩土地收储后，去年又收储了县城新区、店头和隆坊镇共1850亩土地，先期进行基础设施和保障房建设，为下一步合理编制增减挂钩实施方案，更好地实施项目打下了坚实基础。通过土地增减挂钩，积极实施拆旧建新，共搬迁群众2225人，拆旧面积600亩，县财政先后投入1亿元用于南沟门新村基础设施建设，共新建安置点8处，安置群众618户；深化地企合作，与黄陵矿业公司共同筹资1.06亿元，建成南河寨新村，新村占地面积99亩，较旧村节约土地98.5亩，共搬迁、安置群众588人，完成了189户群众旧宅基地复垦拆除，共复垦土地197.5亩。黄陵县国土资源局尊重群众意愿，创新经营模式，一方面新增耕地由村集体管理，引导成立专业合作社统一经营管理，通过发展温室大棚、食用菌种植等订单农业、高效农业，壮大集体经济，确保农民增收；另一方面对复垦土地由原所有人使用，在尊重群众意愿的前提下，流转经营，加快土地向大户集中，实行规模经营，增加农民收入。既实现了村民的集中安置，又实现了农村生产生活环境的极大改善。

治沟造地：让良田多起来

黄陵县自治沟造地项目实施以来，县委、县政府主要领导高度重视，将治沟造地项目列为该县重点建设项目，把实施治沟造地作为一项重要的工作任务来抓。按照高起点、高标准、严要求等举措，着力加强对项目实施协调管理，取得明显成效。

黄陵县2013-2017年度共批复实施了8个治沟造地建设子项目，投入建设资金1.3亿元，建设规模1193.38公顷。目前，全县2013-2016年治沟造地建设项目已经完成。完成投资6032.11万元，完成建设规模632.61公顷，新增耕地133.48公顷，建成高标准农田567.12公顷，项目已通过市级验收。2017-2018年继续投入6231.86万元，建设规模562.28公顷，新增高标准基本农田85.97公顷。

“治沟保生态，造地惠民生”。黄陵县通过治沟造地项目建设，有效增加了标准农田，提高了耕地产能，确保了粮食安全；有效巩固了退耕还林成果，促进了生态文明建设；有效应对了降雨等自然灾害；有效促进了土地流转，为发展现代化农业奠定了基础，改善了群众生产生活条件。

扶贫搬迁：让群众富起来

易地扶贫移民搬迁是脱贫攻坚的关键战役。2016年以来，黄陵县移民搬迁工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于移民搬迁工作的决策部署，围绕“系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”这条主线，按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，稳步有序地推进易地扶贫搬迁各项工作。

“十三五”期间，黄陵县易地移民搬迁任务为339户、1187人，均采取回购库存房的方式，在梨园新区集中安置，集中安置率为100%。在易地扶贫移民搬迁中主要做了四个方面的工作，即“搬、脱、退、管”。

抓好一个“搬”。一是对象精准三名单。搬迁对象必须是国家建档立卡信息系统中的贫困户、必须是扶贫信息系统中已标注的需要实施脱贫搬迁的贫困户、必须是当年实际搬迁贫困户。二是政策落实三入户。一次入户调查摸底，明确搬迁意愿，宣传搬迁政策；二次入户签订三项协议，进行政策讲解；三次入户发放政策文件，再次宣传政策。三是到户到人三协议。精准规范地填写了“搬迁协议”“就业协议”“腾退协议”。四是执行政策三红线。五是进度保证抓三率。

注重一个“脱”。搬迁是手段，脱贫是目的，做到了“脱贫措施三到位”。一是致贫原因和脱贫措施对应到位；二是劳动状况与脱贫措施对应到位；三是帮扶人员、办法和资金对应到位。在做到“三到位”的同时，编制完成《黄陵县移民搬迁工作产业规划》，制定下发《黄陵县易地扶贫移民搬迁脱贫致富工作实施方案》《关于利用公益性岗位安置易地扶贫搬迁户就业方案》，确定了搬迁后“三个三分之一”的脱贫保障措施，即三分之一有苹果产业的搬迁对象就近继续从事苹果种植，三分之一有劳动能力的通过就业技能培训实现就近在“双创”园区和工业园区务工，其余三分之一安排在保洁、小区物业管理等公益性岗位实现就业。

保障一个“退”，做到“有序腾退三保障”。一是加强组织保障：成立了易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦领导小组，重点落实好易地扶贫搬迁用地增减挂钩政策。二是落实工作保障：制定了专门的工作方案，方案要求各镇（办）、国土所、移民办要形成工作合力，各负其责对全县易地扶贫搬迁和避灾搬迁所涉及的腾退复垦地块进行登记。三是政策宣传保障：宣传就业措施、旧宅基地腾退政策，为搬得出增添动力，为稳得住提供依托。

落实一个“管”。按照“三精管理”的要求，一是资金管理“三套账”：规范管理“国家易地扶贫搬迁资金、省筹贷款资金、同步搬迁资金”三套资金管理。二是搬迁干部“三个清”：区域经济社会情况，特别是脱贫攻坚情况一口清；搬迁情况，主要是搬迁规划、搬迁类型、安置点建设情况以及国家任务、省上任务、同步搬迁实施情况一口清；政策运用一口清，熟悉搬迁政策并能灵活运用政策。三是全面规范“三个精”：按照精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精”工作要求，全面提升移民搬迁工作质量水平。

移民搬迁取得了显著成效：一是搬迁群众通过“挪穷窝、拔穷根、换穷业”，搬迁群众的生产生活条件得到了根本改善。二是加快了城乡一体化步伐。按照“靠城、靠镇、靠园区和旅游景区”的四靠近要求，农民迁入城镇，新型城镇化加快发展；人口和资源要素向城镇集中，为新型城镇化注入新的动力和人口红利，促进了供给侧结构性改革，城镇化率明显提高。三是拓宽了群众脱贫致富的空间。通过“三个三分之一”的就业措施，鼓励支持搬迁群众就近务工、自主创业、从事第三产业，解决了群众的就业问题，拓宽了脱贫致富的空间。四是守住了生态底线，实现扶贫开发与生态保护双赢。通过易地扶贫搬迁和避灾搬迁，将群众从生态环境较差的地方迁出来，减轻了迁出地生态环境承载压力，修复和增强了生态系统功能。五是群众的获得感、幸福感明显增强。搬迁群众住上了新房子，过上了好日子。

（本版图片为资料照片）