沣东新城是国家级新区西咸新区五大组团之一，地处关中渭河冲积平原，北临渭河，南靠秦岭，沣河贯穿全城，新河、皂河、太平河等多条河流在区内纵横交汇，形成独特的生态景观。历史上著名的周镐京、秦阿房宫、汉建章宫、汉昆明池遗址等均位于新区境内。物华天宝，斗转星移，如今一座以创新城市发展方式为目标，具有中国特色新型城镇化的现代田园城市正在这片热土上崛起。

在城市快速推进开发建设过程中，沣东新城国土资源和房屋管理局以“保障项目用地需求，实现新区率先发展”为出发点和落脚点，围绕农转用征收报批、土地供应等核心工作，努力满足新区重点项目、民生项目及基础设施等各类项目用地需求，为新区快速发展打下了良好基础。

推进“多规合一”促进科学发展

“规划多，执行难”始终被视为中国“城市病”的主要症结之一。由于不同部门各自职能权限或利益差异，做出各类性质各异、年限不一的规划发展目标，如国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用总体规划等三大规划，造成多头管理，互不衔接，导致土地报批和土地征收契合度低，严重影响土地使用效率，致使土地供应率不高。进入“十三五”，沣东新城国土资源和房屋管理局按照管委会的统一部署，与相关部门密切分工，统筹组织开展“一纲要、八专项”发展规划编制工作，制定了《沣东新城“十三五”城镇化与土地综合开发利用规划》等土地利用规划。新的规划编制统筹协调了经济发展、规划建设、农林水利、文物保护等业务主管部门，将新城各园区板块主体功能区合理布局在国土空间规划上，从而实现社会经济发展规划、城市总体规划与土地利用总体规划之间高度衔接和契合，形成规模、结构、布局上的互相统一，为土地的科学利用管理奠定了坚实的基础。

优化空间布局 破解指标难题

沣东新城建设初期，区内七大板块之间发展极不平衡，空间规划布局也不尽合理，新增建设用地指标使用量和供给量差异较大，如能源金融板块、现代物流和先进制造业板块以及三桥现代商贸板块指标使用量和供给量均已过半，而镐京历史文化板块和昆明池水生态板块却仅为20%。为破解指标紧张、布局不合理难题，国土资源和房屋管理局综合分析全区未来建设用地空间发展需求，不断优化建设用地空间布局，提前谋划规划格局，对城镇建设用地指标进行空间腾挪，优先将斗门水库东延西扩部分、统筹科技资源区南部及沣河东岸和镐京遗址部分区域进行规划调整，确保重点区域优先建设。同时，积极协调省国土厅、西咸委、市国土局，紧抓土地利用总体规划调整的机遇，不断优化调整基本农田布局，“十三五”期间新增建设用地规模指标1750公顷，为城市建设发展争取了宝贵的空间。

推行节约集约用地 提高土地利用效益

为进一步推进大西安建设，今年年初，西咸新区正式交由西安市代管，随着管理体制机制的不断调整，沣东新城国土资源和房屋管理局积极调整工作思路，与省、市、西咸国土资源相关部门密切对接，紧扣“报批、供应、监管”关键环节，按照集约用地要求和用地定额标准，严把项目用地供应关口，核定用地规模，压缩手续办理时间，确保重点项目按期落地开工建设，做好入区企业的土地保障服务工作。

建立动态监管制度 加强供后监管工作

为盘活闲置土地存量，实现土地的高效集约节约用地。去年下半年以来，国土资源和房屋管理局充分利用土地市场动态监测与监管系统，通过卫星遥感影像和用地审批平台，跟踪监测已供项目用地建设进度，及时发现和解决项目用地闲置问题，并会同投资服务、规划建设等业务主管部门，严格按照《闲置土地处置办法》程序进行调查、认定和查处，采取集中约谈、律师发函、网站公告等方式，督促用地企业依法依规，消除土地闲置状态。

加快信息平台建设 推进不动产登记工作

沣东新城实行“开发区+行政区”的行政管理模式，按照西安市实施不动产统一登记的有关规定，新城面临着不动产登记管理分散、难以统一等实际问题。为不影响不动产登记发证相关工作，国土资源和房屋管理局积极与上级有关部门进行工作对接，于去年底较早地完成了不动产登记信息平台的安装、调试、联网工作，实现了产权登记信息在全市范围内互联互通。与此同时，还与地方土地部门积极对接，调转原始档案资料，并加强工作人员业务知识培训，掌握登记系统操作技能，确保了沣东新城在市不动产登记局的监督和指导下，统一、高效、便捷地开展工作。

开展专项整治活动 加大执法监察力度

沣东新城充分发挥整建制托管街道和管委会机关大部制职能划分的机制体制优势，坚持全区一盘棋思想，整合优化国土执法力量，将各个国土资源所下沉到各街道办事处，不断厘清和落实土地管理主体责任和监督责任，通过建立街道办国土所、国土规划监察大队两级巡查制度，形成信息互通，协作配合，努力打造“齐抓共管”的执法监察新格局。

2016年，沣东新城国土资源和房屋管理局共出动执法人员11960余人（次），有力地打击了土地违法建设行为。2017年1月4日，该区土地例行督促整改工作顺利通过国家土地督察西安局的验收。今年3月，为进一步加大国土规划建设执法监察工作力度，按照管委会的统一部署，组织开展了一场违法用地、违法建设专项整治行动，从严从重查处一批典型违法案件。截至目前，专项整治行动共联合执法20余次，有力地推动该区国土规划建设管理秩序进一步好转，营造了良好的开发投资环境。

随着大西安建设步伐不断加快，西咸新区的区位优势正逐步显现。毋庸置疑，沣东新城作为大西安新中心，发展势头将更加强劲，沣东新城国土资源和房屋管理局将站在对子孙后代负责的高度，牢固树立节约集约利用土地资源意识，不断探索土地精细化管理的新办法、新途径，为大西安建设创造新的辉煌。

赵吉弟 景龙辉