打造生态园林县城 提升人民幸福指数。图为山阳县长袁良善（左二），县委常委、副县长周建政（左一），副县长赵水利（右一）检查创园工作

现代化城市初现雏形

盖起保障房 圆了住房梦

山水共融 生态发展

山阳夜景更美丽

山阳————秦岭最美的新名片

山峦叠嶂，奇峰林立，风光秀丽。记者一行漫步在堪称“秦岭一绝”的国家级森林公园天竺山景区，无不留恋忘返，叹为观止。天竺山国家森林公园位于秦岭南麓山阳县境内，是秦岭深处不可多见的森林生态旅游胜地，被誉为秦岭最美的新名片。
其实，这只是魅力山阳绮丽景色的一部分，近日，记者慕名来到荣获省级生态园林县城山阳采访，一路走来，深深陶醉在这迷人的青山绿水中。
园林：“水在城中、城在绿中、山水共融、文化生态”
近几年来，山阳县的各项工作特别是生态环境、园林绿化建设得到中、省、市的充分肯定，先后荣获全国造林绿化先进单位、全国天然林保护工程建设先进单位、全国绿化模范县、国家级林业科技示范县、陕西省绿化模范县、陕西省天然林保护示范县、省级园林县城、省级卫生县城、陕西省环保系统文明单位、省安全饮水示范县等二十多项荣誉称号。年初，又荣获省级生态园林县城称号。山阳，在生态园林县城建设上化茧成蝶，华丽转身，实现了自己的园林梦。随着记者的深入采访，一幅波澜壮阔的创园宏图渐次展开。
强化组织领导，夯实创园责任。为了强力推进创园工作，山阳县成立了以县委书记任第一组长、县长任组长、县政府副县长及人大政协分管领导为副组长、相关单位主要负责人为成员的山阳县创建省级生态园林县城工作领导小组。从相关单位抽调人员，组建了创园办公室。同时成立了综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施和县城管理、住房保障、宣传教育等8个创建工作组，每个工作组由一名县级领导分管、一个部门牵头、相关职能部门分工负责抓好落实。县委办、政府办制定了《山阳县创建省级生态园林县城工作实施方案》。县政府与各职能部门签订了《创建省级生态园林县城工作目标责任书》，城管局与县城内各单位、住户、商家签订了门前绿化、设施、卫生、秩序“四自一包”责任书。将县城划分为28个片区，落实了创园任务和管理责任。建立了创园工作联席会议制度，县委、县政府将创园工作列入年度工作计划，写入政府工作报告，向全县人民做出庄严承诺，有力促进了创园工作的顺利开展。
强化宣传教育，营造创园氛围。为切实加强创园宣传工作，县委办、政府办制定了《山阳县创建省级生态园林县城宣传工作方案》。举办了创园知识考试和创园知识竞赛，编印《创园宣传手册》1万册，印发创园宣传单3万份。滚动播放LED宣传标语1200多条次，主要街路260多个灯箱设置了创园宣传内容，建筑工地围墙喷绘创园标语200多条，设立创园知识宣传牌120余面，出动创园宣传车500多次，举办创园文艺演出20多场次。县广播电台、电视台和县政府网站设立了“创园大家谈”、“创园进行时”栏目，开通了创园微信公众号，及时发布创园工作动态，宣传创园知识。通过多层次、全方位的宣传工作，形成了广大干部群众关注、支持创园工作的良好氛围，充分调动了全民参与创园工作的积极性。
强化园林建设，突出文化生态。依据《山阳县城绿地系统规划（2010-2030）》提出的“布局合理、统筹兼顾、彰显特色、突出生态”原则，确定了“山水渗透、绿色分隔、均衡配置、园路联系”的绿化格局，构筑了“水在城中、城在绿中、山水共融、文化生态”的自然山水县城风貌及独具特色的园林绿地系统。一是加快公园绿地建设。已经建成苍龙山公园、人民广场、滨河公园、烈士公园等6个公园，总面积56.1万平方米，绿地面积52.2万平方米，绿地率达93%。其中苍龙山公园总面积51.6万平方米，绿地面积49万平方米，绿地率为95%。修复了山阳县城标志性古建筑丰阳塔，新建仿古风格的东山门、西山门、苍龙阁、浮雕五龙文化墙等，修建公厕3座。同时对人民广场的绿化进行了提升。新栽乔木300余棵，更换补栽灌木1万余株，形成了四季长青、三季有花、特色鲜明的园林景观。启动建设翠屏山公园，规划总面积331.7公顷。该公园建成后，县城人均公园绿地面积可超过30平方米，自然山水园林县城的品位将得到全面提升。二是大力开展园林式单位、园林式居住区创建活动。按照“规划扩绿、破硬植绿、见缝插绿、拆墙透绿、立体增绿、拆违还绿”的工作思路，已创建园林式单位65个、园林式居住区22个。沿街单位全部实施了拆墙透绿，立体绿化1.6万平方米。三是大力实施道路绿地建设。根据《城市道路绿化规划与设计规范》要求，按照“一路一树、一街一景”的思路，完成了丰阳大道、西河新区路网、工业园区大道、体育大道绿地的新建和北大街、南大街、环城路、文化路等主次干道绿地品位提升任务。县城建成区宽度9米以上主次干道20条，总长度2.25万米，道路绿化普及率达95.5%；道路绿地达标率为88.9%。四是大力开展义务植树活动。近三年，县城年均植树造林1000亩以上。建设了生产绿地11.7万平方米，防护林地34.5万平方米，其他绿地25.5万平方米，大大提高了县城绿地率。五是大力开展河道综合治理，塑造美丽水体景观。按照50年一遇防护标准，新建河堤708米，修复河堤1240米，建设埋石混凝土护根3461米，修建复式断面底坝980米，形成了完整的县城防洪体系。在确保县城安全的前提下，对丰阳河、西河县城段两岸全部进行绿化、亮化，修建仿古文化桥1座，现代桥梁13座，仿古亭廊11座，在塑造美丽水体景观、彰显文化生态园林县城特色中发挥了独特作用。同时对县城周边山体、水体进行了普查，有效保护了生物多样性和湿地资源。六是保障园林绿化建设管理资金。近几年来，县财政在预算中专列“县城园林绿化建设资金”和“县城园林绿化维护管理资金”，并做到逐年增长。2013年至2015年，共投入县城园林绿化建设和维护管理资金9937.1万元，其中园林绿化维护管理资金为183万元、228万元、406万元，分别占上年度园林绿化建设投入的10%、11%、12%。
强化设施建设，完善服务功能。根据《陕西省生态园林县城标准》关于市政设施建设的要求，先后实施了主干街路延伸、地下管网更新、污水处理厂、垃圾填埋场、体育大道、西河新区路网、工业园区大道等市政重点工程和县中南校区、新县医院、城区三中、三小、第二幼儿园等社会事业项目建设。
强化联合执法，改善县城容貌。县住建、城管、公安、国土、市监、卫生等部门加强联合执法，扎实开展门匾广告、交通秩序、建筑施工、环境卫生、商业经营等专项整治活动。
强化督查考核，规范日常管理。在创建省级生态园林县城工作中，县委、县政府始终把该项工作纳入督查的重点内容之一，并列入各部门（单位）年度目标责任考核项目。从县委督查室、政府督查室、创园办抽调人员组成督查组，对28个片区和各职能部门创园工作每月进行一次督查，每季度进行一次检查评比；每半年进行一次考核，并向全县通报。先后出台了《关于划定山阳县城绿地范围控制线的通告》、《山阳县城绿线管理办法》、《山阳县城园林绿化管理办法》、《山阳县城园林绿化养护管理实施细则》、《山阳县古树名木保护管理办法》、《山阳县城义务植树管理制度》等40多项法规制度。倡导干部职工和群众积极参与绿地认建、认养、认管活动，树立了爱绿、植绿、护绿的良好风尚，提高了生态园林县城管理水平。
辛勤的劳动必将收获丰硕的成果。山阳县自2013年起，以启动省级生态园林县城创建工作为契机，积极实施生态立县战略，认真贯彻国务院《城市绿化条例》、《陕西省实施<城市绿化条例>办法》和《陕西省生态园林县城标准》，按照“政府主导、部门联动、全民参与、合力创园”的思路，把创建省级生态园林县城作为加快县城建设、提升县城品位、优化人居环境、建设幸福山阳的民生工程来抓。省级生态园林县城创建工作取得了显著成效。
县城居民生态文明意识明显增强。干部群众积极参加义务植树活动，近三年义务植树尽责率均达90%以上；园林式单位、园林式居住区创建蔚然成风，县城园林式单位、园林式居住区的比率分别达到60.2%和61%。县城建成区绿地建设成效显著。绿地率、绿化覆盖率分别由2012年的33.1%、37.4%提高到36.4%、40.8%，人均公园绿地面积由2012年的8.8平方米增加到10.8平方米。住房保障步入良性发展。保障性住房建设计划完成率和入住率分别达100%、95.4%，2015年全省租赁型保障房资产变资本培训会在该县召开，上半年商洛市保障房建设山阳县排名第一。园林县城管理水平得到了提高。成立了山阳县城市管理局，设立了山阳县城园林绿化管理所和城市管理监察大队。编制了《山阳县城绿地系统规划（2012-2030）》，制定了《山阳县城园林绿化管理办法》等规范性文件。严格执行绿化审批程序，新建单位、居住区、道路与绿化工程同步规划、同步建设、同步验收，未发生侵占绿地、破坏园林绿化成果的违法行为。
经过全县人民的共同努力，山阳县生态园林县城品位得到大幅提升，居民的精神风貌和生活方式发生了深刻变化。这既为创建更高标准的园林县城奠定了基础，更为促进山阳经济社会健康发展积累了经验，荣获省级生态园林县城称号可谓实至名归。山阳县将结合本县实际，不断完善园林县城管理的长效机制，使山阳的天更蓝、地更绿、水更清、城更美、社会更和谐、人民更幸福。
城建：提升城镇品位 增加城镇亮点
如果说山阳县的园林县城建设硕果累累，那么，山阳县的住房和城乡建设更是如虎添翼，高歌猛进。“十二五”期间，山阳县认真贯彻落实中、省、市有关城乡建设方面的政策措施，按照“做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，以建设山水园林生态旅游县城为目标，以创建国家级卫生县城、国家级园林县城、省级文明县城为抓手，坚持以人为本，以聚集产业为支撑、完善功能为承载、生态文化为灵魂，科学制定规划，多元投入建设，统筹城乡发展，走出了一条城乡一体、产城一体、建管一体的城镇化建设新路径。该县被省政府评为县城建设先进县；2014年漫川关镇和高坝店镇成功晋升为国家级重点镇，被省政府评为保障性住房建设先进县，高坝店镇被列为全省首批建设的整镇环境治理和美丽乡村建设示范镇；2015年全省租赁型保障房资产变资本培训座谈会在山阳召开，目前全县城镇化率达到52%，比2011年提高了12%。
规划体系日趋完善。投资2000余万元，先后完成了山阳县城市总体规划修编和县城绿地系统、道路交通、城市供水等6个专项规划；22个镇的总体规划；13个镇103个新型社区、县城四大片区的修建性详细规划，城镇总体规划和详细规划覆盖率分别达到100%和85%，较2012年分别提高30%和20%，规划引领作用不断增强。县城建设步伐加快。县城“四大片区”建设顺利推进，十里大道、体育大道东延等关键路网工程建成投入使用，县城框架扩大到10平方公里，是2012年的2.5倍。污水处理厂、垃圾填埋场等城市保洁工程；一批公厕、市场新建改造工程；体育运动中心、文化艺术中心等城市内涵提升工程相继建成并投入使用。县医院迁建、城市供气、城区公墓、老年公寓等城市配套工程加快实施，服务功能不断增强。棚户区改造全面启动。县委县政府把棚户区改造作为该县今年的头等大事来抓，认真落实中省市棚改相关政策及市委市政府出台的“一个机制、一个标准、三个办法”工作方案，细化完善了棚户区改造专项规划，全面启动西河棚户区、东城区棚户区、三里店棚户区及漫川关镇、高坝店镇、户家垣镇棚户区建设工作，同时，结合全县实际制定符合该县棚户区改造补偿办法，保证了该县棚户区改造工作的顺利实施。重点镇建设各具特色。漫川关镇、高坝店镇被列为国家级重点镇，户家塬镇被列为市级重点镇和全省跟踪考核督查镇，天竺山、小河口等7个镇被列为县级重点镇。10个重点镇的街路硬化、绿化亮化、管网公厕、休闲广场、垃圾填埋场等基础配套设施建设基本到位，拉大了框架、完善了功能、提升了品位，辐射带动作用不断增强。城镇管理水平提升。先后制定出台了城乡规划、户外广告、停车收费等6个规范性文件，对城区停车泊位实行收费管理，建立了自行车、摩托车临时停放点，在垃圾污水处理、新区保洁、保障房物业管理、绿化亮化设施管护等领域采取市场化手段，委托专业公司管理，不仅解决了技术难题，还节约了城市管理成本。各重点镇建成了垃圾填埋场，配备了环卫工人和环卫设施，城镇管理实现了规范化、常态化。经营城镇能力增强。成立了山阳县城投公司，将福临佳苑、信隆小区和宏祥小区确定为移民搬迁安置房、保障房、商品房“三位一体”试点模式，用商品房和限价房利润弥补保障房项目建设资金不足，配套建设小区基础设施。
在作为“十三五”开局之年的2016年，山阳县将坚持以人为本、四化同步、产城互动、着力做强县城、做大集镇、做好社区。以打造“美丽幸福山阳”为目标，以“抓项目、抓创建、抓规范、抓队伍”为主要工作，凝聚全局力量，加快推进城市化建设。县城建设重点以西河、河南、城东、十里“四大片区”建设为主战场，抓好翠屏公园、南大街东延、必康大道、棚户区改造、路网提升、气化山阳、城区供暖等十大工程实施。全面提升漫川、高坝、户塬、天竺山4个市级以上重点镇，加快建设宽坪、照川等5个县级重点镇。城建建设项目完成投资20亿元以上。“十三五”是山阳县全面进入转型发展、创新发展、全面建成小康社会的突破期，山阳县将坚持以城乡规划为引领、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇、社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局，城镇承载能力和城镇品位得到更高提升，全力塑造“绿色、生态、舒适、宜居”的幸福美丽陕南旅游县城，率先建成陕南统筹城乡发展示范区，进一步提升山阳人民的幸福指数，让起飞的山阳梦更美好，让中国梦更壮丽！ B3