咸阳市委副书记、市长卫华（左三），西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任贺键（左二）调研土地利用情况

空港新城国土人

陕西省唯一一个临空型保税物流中心

空港新城宜居型优美小镇：空港花园小镇​

空港新城是国家级新区西咸新区五大组团之一，规划面积144.18平方公里，建设用地36平方公里。区内拥有我国第八大枢纽机场————西安咸阳国际机场，是中国民航局支持设立的首个国家航空城实验区，承担着建设丝绸之路经济带对外开放国际门户、国际内陆型空港城市示范区的重要使命。结合临空优势，空港新城确立了加快建设“丝路交通商贸物流中心、国际航空服务业和战略性新兴产业聚集中心、国际文化创意中心”的发展目标。
空港新城成立五年来，开工项目超过100个，35个项目建成投运，开工道路105公里，通车44公里。在快速推进开发建设的过程中，空港新城面对国家级新区新体制，不等不靠、主动对接，与地方政府建立“利益共同体”，依托地方国土部门平台，合法、依规、高效开展国土资源管理工作，逐一破解难题，探索出了一条适合空港新城快速发展的国土资源管理新路。
“化整为零区域布局”土地规划新思路
在土地利用规划编制时，针对空港新城新增指标与用地需求存在巨大缺口的问题，本着“好钢用在刀刃上”的原则，创新性地提出了“化整为零区域布局”的规划思路，既有效保证了项目用地，又节约了用地指标。为保证重点项目土地报批工作的顺利开展，空港新城多方争取修改土地利用规划的机会，探索现行体制下土地利用规划修改的路径，借助全省土地利用规划调整的契机，适时抢抓3次规划调整机遇，为空港新城开发建设争取了用地保障。
“抓早动快科学报批”土地报批新模式
面对土地报批年度计划指标有限的难题，空港新城创造性地提出“以土地报批为主线，确保项目安全”的国土工作思路，按照“应报尽报”的原则，提前谋划、积极对接确定报批计划，从源头上保证重点项目有地可用、批回土地有项目可建，节约集约利用土地。通过建立土地报批快速通道、精细梳理报件材料、缩短审批时限、跟踪协调等方式和途径，全力促进土地报批，确保项目用地安全。
“以人为本”和谐征迁空港模式
空港新城始终坚持尊重群众在开发建设中的主体地位，让群众最大限度分享发展红利，创新形成“新城+区政府+街办”的合作征迁机制。高度重视群众回迁安置，实施“三四五工程”：打造三个宜居型优美小镇样板，即空港花园小镇、幸福小镇、阳光小镇；完善群众生活配套四大标配，即市民服务中心、医疗教育中心、市民活动中心和商业休闲中心；实施群众安置“五金制度”，即征迁补偿有现金、闲置房屋收租金、商业面积分股金、区内就业挣薪金、老年生活领保障金。截至目前，完成涉及15个村10264人的拆迁。空港花园小镇商业邻里中心一期主体封顶，市民服务中心、社区医院和市民广场基本建成，完成了515户2294人的回迁工作。组织群众免费就业培训78期2872人次，举办8次人才推介会，帮助1000余人顺利实现就业。
“节约集约”土地利用管理新举措
严格预审、依规用地。空港新城严格按照国土资源部《建设项目用地预审管理办法》和《陕西省建设项目用地预审管理办法》的规定要求，实行建设项目用地预审制度，提供规划审查意见，引导企业和工程项目依法依规用地。
实施“三步走”全程指导服务企业。在土地供应环节，遵循“亲商、重商、护商”的空港服务发展理念，不断强化责任意识、保障意识、服务意识，主动服务入区企业，全程指导用地手续办理，确保土地供应集约高效。通过第一步指导企业准备竞买资料，第二步督促有竞买意向的企业按时报名，第三步配合企业签订《成交确认书》、《土地出让合同》的“三步走”全程服务指导模式，杜绝企业在竞买过程中出现人为错误，保证企业顺利摘得国有建设用地使用权，并办理后续不动产登记证等权属手续。
建立健全土地监督管理制度，切实加强建设用地批后监管工作。空港新城严格规范各类建设用地行为，防止土地闲置，将国有土地使用权批后监管工作常态化。一是专人管理、定时查看，及时将土地供应情况录入动态监测系统，强化网上监管；二是建立建设用地开（竣）工履约保证制度，要求土地使用权人缴纳开（竣）工履约保证金，未按要求建设的，该保证金抵交违约金，促使土地使用权人按合同约定使用土地；三是闲置土地挂牌督办，按照《闲置土地处置办法》的规定，建立闲置土地台账及档案，对典型的闲置土地实行挂牌督办；四是加强建设用地批后动态巡查制度。将日常动态巡查作为规范管理的有效手段，坚持将周巡查与季检查相结合，把非法占用耕地行为作为巡查重点，及时掌握土地报批与土地利用情况，督促相关企业办理用地手续，预防违规违约开发利用土地行为的发生。
“创新机制、联合执法”土地执法监察新路子
空港新城由国土部门牵头综合执法局配合，分别与咸阳市国土局渭城分局、泾阳县国土局，针对新城范围内违法用地、违章建筑、临时用地等问题，建立多方协作国土资源执法监察和信息共享新机制，在查处土地违法违规案件中及时通报情况，实行重点跟踪；在积极服务保障项目用地的同时，合理引导和规范用地行为，确保重点项目用地不违法，实现土地卫片执法零约谈、零问责的工作目标。
空港新城通过在国土资源管理各环节的创新探索，形成了闭环管理模式，既有效支撑了国家级新区快速开发的需要，又通过节约集约管理为持续发展留足了土地本钱，还通过和谐征迁让当地群众分享发展红利，以土地管理创新促进形成了城市、产业和群众的可持续发展。
一分耕耘一分收获。空港新城探索出的国土资源管理发展新路，得到了《人民日报内参》、《新华内参》、《人民日报》和《新闻联播》的关注报道，省级领导两次批示肯定并要求推广，中办、国土部等30余家单位前来调研，在省内及全国形成了积极影响，有效地促进了空港新城可持续性健康发展。 B3