和秋奎的调解台账按年份摞在柜子里，他随手抽一本，就能说出当时谁在场、哪句话起了作用；陈勤莉的民情本换过数本，每一本第一页写着同一句话：“群众的小事，就是天大的事。”赵耀文随身带着两本小册子，一本记田埂上的地界、排水、采光，另一本是法律法规的剪贴册，边角翻得起了毛。

三种本子，三种记法。他们分别守在司法所、老旧社区和乡村田埂，处理的是噪声、漏水、赡养、地畔这类事。

9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开。会议强调要在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远。

更高水平平安中国建设，根基在基层。人民调解是践行新时代“枫桥经验”、把矛盾化解在基层的第一道防线。和秋奎、陈勤莉、赵耀文3名基层人民调解员，正是这道防线上的普通一员。

目前，陕西共有人民调解员9.7万余人，年均调解各类矛盾纠纷13万余件，调解成功率98%。

一本本台账，记下邻里和解路

9月22日，记者刚走到西安市新城区解放门司法所门口，就被错落摆在案头、书柜、窗台上的各式摆件吸引了目光。陶瓷的温润、木雕的厚重、石刻的粗粝，形制各异，却都刻着4个字：以和为贵。

“来，快进来。”所长和秋奎从堆满调解卷宗的桌后起身，顺手把靠墙椅子上的材料挪开，示意记者坐。

他姓和，干的是“和事佬”的活儿。

2020年司法行政体制改革，和秋奎正式踏入司法行政战线。在此之前，他在街道负责基层基础工作，“泡”在街坊的家长里短里。

“哪栋楼的上下水管道年久失修，哪片院落的公用通道总被杂物占着，谁家老人独居、哪两家多年不说话，他的心里有本账。”解放门街道社区工作人员说。解放门辖区是典型的老旧城区，开放式院落零散、楼栋临街密布，2万余名常住人口叠加密集流动人口，噪声扰人、漏水渗水、房产赡养，全是细碎矛盾，却最易积怨成疾、经年难解。

和秋奎没有坐等。他整合社区法律顾问力量：上午律师坐班值守，回应法律咨询；下午司法所全员下沉院落，上门摸排矛盾、普法答疑。

每周一早上，他把一周的接待、走访、待办卷宗在桌上摊开，按轻重缓急排序：“群众的事，不能忘，忘了就是失信。”

最考验功底的，是一桩僵持3年的邻里噪声积怨。

二楼住家有重病患者需静养，三楼住户的中央空调外机紧邻窗户，每逢夏季，二楼病人因噪声整宿睡不安稳。多次调解无果，社区、物业都犯了难。

和秋奎第一次上门，三楼住户隔着防盗门语气生硬地说：“我们装机的费用、几次被指着鼻子数落的不痛快，这都怎么算？”他隔着门框听对方把话讲完，才把随身带的法条与案例一条条摊开：“我不是来劝您吃亏的。可一旦打官司不是输赢这么简单，法院判下来，两家多年邻里情也彻底断了。”

三楼住户沉默一阵，门开了一条缝。

为根治问题，和秋奎请专业人员实地勘查并敲定迁移方案，就移机费用双向劝解、费用均摊；为打消彼此猜忌，他代为保管款项、跟进施工，今年8月初，缠绕3年的顽疾终于化解。

房屋漏水纠纷、老旧院落房产赡养积怨……一桩桩棘手的难题，在和秋奎手中渐渐消融。工作之余，他坚持手写台账、复盘得失、带教基层调解员，慢慢摸索出“社区初调+民警联动+司法所主导+律师赋能”的四方联动机制。

自2020年以来，和秋奎累计处置矛盾纠纷2000余起，整理归档疑难案例超200起。

2023年，解放门街道人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”，和秋奎受邀走进人民大会堂接受表彰。

“调解成功疑难案件，我就奖励自己小摆件，这可都是我的宝贝。”和秋奎笑着说。

一册册民情，装着百姓心头事

“勤莉来啦！”9月23日，宝鸡市渭滨区姜谭路西社区，几位老人坐在藤椅上择菜闲谈，远远望见社区党委书记兼主任陈勤莉走来，笑着招手。

“来啦来啦，今天阳光好，多晒晒。”陈勤莉笑着接话，脚步没停，拐进一号楼，敲开独居老人刘婶的门。居民们脱口而出的熟稔问候，是这片老旧社区给予她最直接的反馈。

一身朴素工装、斜挎着边角磨白的帆布包，包里永远装着一本民情笔记本，这是陈勤莉25载社区工作的标配。

姜谭路西社区是一个老旧社区，企业改制后，12个零散小区归并，留下“三多一少”的困境：下岗失业职工多、空巢独居老人多、邻里矛盾纠纷多、居民家庭收入普遍偏少。“辖区2000余名常住居民中，老年群体、困难群体占比极高，多数老人不熟悉智能设备，民生诉求、邻里纠葛、生活难题交织在一起。”陈勤莉说，她把这些都一一记录，逐条解决。

2001年，刚参加工作的陈勤莉扎根这片土地。她回忆：“一户人家要敲门三四次才能碰上人，碰上了却都不好意思说难处。后来我想，人家不开口，是我们还没让人家信。”

2018年，陈勤莉发起“四千行动”：进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心。依托社区24个网格、50名网格员，推行“四必访、三必解”：老党员、困难家庭、信访群众、独居老人重点走访，群众烦心事、操心事、揪心事闭环解决。网格员随身携带民情本，记录居民诉求，形成“发现—处置—反馈—评估”的闭环。

截至目前，社区累计入户8439户，服务群众1.9万余人次，化解各类纠纷、回应群众诉求4300余件。

“光劝和不顶用。”她说得直白，“两口子为300块钱吵，你劝他们互相体谅，他听得进去吗？得先把那300块钱的事儿给解决了。”走访多了，她发现一个规律：很多矛盾的根子不在“谁对谁错”，而在“过日子的时候出了小问题”。

解决问题是化解矛盾的根本。

于是，陈勤莉不光调解，还帮着找出路。她扶持“下岗嫂子饭店”“社区零工微信群”等小微业态，帮助160名下岗职工就近就业，从根子上减少因贫困、失业引发的家庭矛盾；又组建“共享奶奶”“共享妈妈”志愿服务队，为留守儿童和空巢老人提供应急帮扶。

辖区一对再婚重组老人，因晚年赡养、房产分配问题，导致双方子女剑拔弩张、争执不休。

陈勤莉一次次走进老两口的家，坐在老人床边，静静地听两代人的委屈与执念。老两口其实没什么大要求，只想要个“逢年过节有人来、病了有人倒杯水”的着落。

她不急于评判对错，只是把双方子女分头请到跟前，一遍遍温和劝导：“你们争的是房子、是票子，老人争的是什么？房子分不均，可以再算；老人这口气不顺，是算不回来的。”

一趟一趟跑，一遍一遍说，原本对立的子女慢慢放下执念、换位思考，最终签了协议：房产均分，子女轮流接老人住。

小区飞线充电、临街餐饮店油烟扰民，这些困扰社区多年的老问题，不光写在她的民情本里，也在她手里一个个解决。租户不愿整改飞线充电，她不罚不训，先听诉求，再对接物业新增充电桩位；商户油烟扰民，她体谅改造成本，帮忙筛选性价比高的整改方案，最终居民舒心、商户安心。

陈勤莉获评全国模范人民调解员。她总结的基层治理经验走出宝鸡、走向全国。

陈勤莉的帆布包换过数个，民情笔记本写满一本又一本，但每一本的第一页都写着同一句话：“群众的小事，就是天大的事。”

一页页法理，解开乡土邻里结

没有肃穆的调解室，一片菜地、一方田埂，就是铜川市耀州区人民调解协会会长兼锦阳路街道专职调解员赵耀文最熟悉的工作现场。

9月24日中午，赵耀文蹲在阿姑社村的田垄间，一边熟练分拣作物，一边侧身倾听身旁乡亲的絮叨。

老乡说着邻里地界的琐碎、日常相处的别扭，语气里藏着委屈与郁结。赵耀文不急不催，俯身听着。

在田埂听民意、在地头化纠纷，是赵耀文日复一日的工作常态。

赵耀文随身带两本小册子。一本是田埂本，记谁家地界在哪、哪块地排水往哪走、哪两家为采光闹过。另一本是法律法规的摘抄本，封面磨得发白，边角卷起，里面夹着纸条，画着线，遇到地界、宅基地、赡养这类事，他会先翻一遍，再把条文换成乡亲听得懂的话说出去。

赵耀文与人民调解的缘分，始于一场切身的维权经历。早年个体经营期间，他遭遇货款拖欠，靠着人民调解挽回了损失。

从那以后，赵耀文投身基层调解，一干就是18年。从老家阿姑社村级干部到街道专职调解员，再到耀州区人民调解协会会长，身份在变，扎根乡土的劲头没变。

乡村的矛盾，大多缠着乡土人情。土地边界、宅基地排水、邻里采光、小额债务、家禽养殖……这些家长里短，积攒下来，就会变成矛盾僵持住。从小在乡里长大的赵耀文，不用法条评判对错，而是用法理说话，让调解既有法治的尺子，也有乡土的温乎气。

针对乡村频发的土地边界纠纷，赵耀文的办法很“土”，也很灵：带着卷尺、白灰，实地丈量、现场划线、当众确权、书面存档。线划在哪儿，当场请双方看，旁边再站几个老辈人作证。“道理讲不清的时候，尺子最清白。”他笑着说，“你让乡亲认一张纸，不如让他认这条线。”

最让赵耀文记忆犹新的是一桩兄弟地畔纠纷。兄弟俩都60多岁了，因为地畔的问题吵个不停，一起来到村委会。两人你一言我一语地吵，赵耀文刚要插话，他们竟抱在一起扭打起来。弟弟抄起桌上的烟灰缸狠狠砸在地上，玻璃碴子飞得到处都是。赵耀文一边抠飞进耳朵里的玻璃碴，一边拉架。

那天回去，赵耀文翻了一晚上记满法律知识的小本子，并且请教律师土地规划的法律法规，又跑了几趟老辈人家，深入调查走访，发现两兄弟的矛盾症结并不在耕地多少，而是平日琐事积了怨，都想通过地畔问题“出一口气”。

做足功课后，赵耀文找到兄弟俩，再请老辈人一起到地头，当众丈量、当场划线、书面存档。一件件做到明处，两兄弟终于肯面对面坐下，把话说开。

“调解成功那天回去，我鞋上全是土，手上全是灰，饭也没吃。”赵耀文挠了挠头说，“但睡得着。”

一桩桩地界纠纷化解下来，他慢慢摸索出“村民自主调解—村组联动调解—专职兜底调解”的三级体系。非法律科班出身的他，闲下来就翻民法典、土地管理法，以案释法，从源头减少同类纠纷。

扎根乡土18年，他把法理融进乡情，抓苗头、化积怨。“基层调解没有上下班、没有节假日，乡亲间的矛盾不等人。”这句话常挂在赵耀文嘴边。（记者 梁爽 王爽）