“派驻法制员从‘坐堂问诊’到一线同步作战，面对面交流，手把手指导，规范了执法全流程，提升了案件质量。”9月13日，渭南市合阳县公安局交通管理大队洽川中队指导员白冰高兴地说。
派驻法制员李娅（右）指导民警进行网上办案。
今年以来，合阳县公安局交通管理大队锚定“法制强队”建设目标，创新推行派驻法制员工作机制，推动执法指导由“远程遥控”向“前沿嵌入”转变，执法监督由“事后灭火”向“全过程防控”转变。今年办理的271起交通违法一般程序案件实现“零投诉、零撤销、零败诉、零过错”的“四零”目标，群众获得感、满意度显著提升。
法制力量前置，构建一线贴身监督新模式
交管执法点多线长、场景复杂，路面查处、事故处置、案件办理各个环节都潜藏执法风险。以往法制审核多是案件办结后再回头阅卷，容易出现问题发现滞后、瑕疵整改被动等难题。针对这一痛点，合阳县公安局把法制监督关口前移，今年7月，县局党委选派2名业务骨干常驻交管大队，将法制审核岗位直接设在办案区，建立“专人驻队、随案指导、全程把关”贴身监督模式，变“等案审核”为“同步作战”，让法制员成为一线办案的“现场参谋”和执法质量的“第一道关口”。
派驻法制员吴凯（中）与办案民警一起研讨案情，指出案件存在问题，提出整改措施。
驻队法制员立足交管实战，探索建立四项闭环工作举措。一是随案即审。严格落实“当日办案、当日审核、当日纠错”。一起酒醉驾案件办结后，法制员当场翻阅询问笔录、现场勘查材料，发现笔录中违法事实表述不够严谨、证据固定存在疏漏，立即向办案民警指出，现场补正完善，做到执法隐患不过夜，从源头降低行政复议、行政诉讼风险。二是巡研判改。坚持“日巡查、周复盘、月考评”，每日抽查执法记录仪音视频，每周梳理酒驾查处、非机动车治理、货车超限整治等高频执法风险点，形成问题清单挂账销号；每月开展执法质量考评，倒逼问题整改落地。三是随岗施教。推行“一案一讲评、一事一答疑”，送教下沉到中队执勤现场。面对基层民警经常遇到的强制措施适用、轻微违法处置、事故责任划分等难点，法制员结合真实案例现场剖析，统一执法尺度，破解部分民辅警“会处置、难释法”的现实困境。四是尺度统控。坚持法理情相统一，对酒驾、超速、超员、货车超载等严重交通违法行为坚持依法严处；同时精准落实“首违不罚”“轻微免罚”。前不久，一名驾驶人因不熟悉路况，首次发生轻微违法，认错态度诚恳，没有造成危害后果，民警在法制员指导下，开展说理式普法教育，予以警告纠正，既守住法律底线，又体现执法温度。
依托驻队法制专业力量，大队开展执法存量问题“起底式”整治。针对近年来的84起积压案件，法制员逐案翻阅卷宗，区分久拖未结、临近超期、程序瑕疵等不同情形分类研判，靶向破解办案堵点，限期清理到位。同步开展取保候审保证金专项清查，按照当事人可联系、失联等分类建立台账，完成退保23案23人，有效化解历史遗留执法隐患。
制度标尺固本，筑牢规范执法硬支撑
执法公信力，源于标准统一、程序严谨。大队坚持制度先行，把执法规范细化为看得见、摸得着的实操标准。编制《交警执法标准化指引手册》，覆盖路面执勤、违法查处、事故处理、车驾管、窗口服务全业务链条。针对酒醉驾、货车超载、典型交通事故等高频办案类型，制定“要素式”证据标准和“流程化”办案模板，明确取证要点、法律依据、程序节点，为一线民辅警提供办案“工具书”。同时严格落实涉案财物“一案一物一码”信息化管理，对扣押车辆、证件、物品实现扣押、保管、处置全流程闭环监管，杜绝涉案财物管理漏洞。
为破解“大水漫灌”式培训效果不佳的问题，该大队构建“分层分类、精准滴灌”素能提升体系，落实“日学一条、周析一案、月听一讲”常态化学法制度。邀请县局法制大队业务骨干开展专题授课，对常见交通类警情有针对性地进行现场教学，围绕办案薄弱环节拆解真实案例；组织民警旁听行政诉讼庭审、复盘瑕疵案件，用身边案例开展警示教育，强化全警证据意识、程序意识、诉讼风险意识。
数字赋能强化全过程监督。严格执行执法记录仪“上岗必开、处警必录、资料必传、问题必查”硬性要求，明确必须摄录的执法场景清单。落实“后台每日巡查、每周法制抽查、每月单位评查”机制，重点核查音视频摄录完整性、上传及时性。案件办理实行“办案民警自查、中队法制员初审、驻队法制员终审”三级把关制度；对于重大、疑难、敏感案件，法制员提前介入指导，从证据收集、法律适用到文书制作全程把关，织密执法“防火墙”。
督考内外联动，凝聚执法监督强大合力
监督无死角，问责有力度，才能倒逼执法提质。大队打通内部监督链条，健全法制、督察、纪检、信访线索共享、联合督查工作机制，综合运用网上巡查、实地检查、随机倒查等方式，实现执法监督全覆盖。
坚持开门纳谏，主动接受人大、政协、检察机关监督。常态化开展警营开放日、警民恳谈会，倾听群众意见建议。对12345政务热线、12389举报平台收到的群众诉求，实行受理、核查、反馈闭环管理。有群众对非现场抓拍违法提出异议，大队组织驻队法制员、科技岗位人员、辖区中队联合实地核查，厘清监控设备、道路标线等客观因素，对确属误拍的及时撤销违法记录，同步反馈相关部门优化整改，切实回应群众合理诉求。
该大队将执法质效作为绩效考核的“硬杠杠”，把“四零目标”相关指标纳入考评体系，严格落实执法过错责任追究。同时健全履职免责、容错纠错机制，旗帜鲜明为依法履职、担当作为的民警撑腰鼓劲。大力培育法治人才，鼓励民辅警参加法律职业资格考试，开展“办案标兵”“优秀法制员”“精品案例”评选，选树规范执法先进典型，厚植警营法治文化，推动严格规范公正文明执法转化为全体民辅警的思想自觉和行动自觉。（记者 张建锋 通讯员 刘晓红）
