9月3日，咸阳市人民政府新闻办公室举行渭城区与咸阳经开区融合发展新闻发布会，市委常委、副市长李忠平作主题发布，市发展改革委主任李俊英，渭城区委副书记、代区长杨博，咸阳经开区党工委副书记、管委会主任李兴国出席发布会。会议宣布，咸阳市正式启动渭城区与咸阳经开区融合发展改革，以“六个统一”为抓手，聚焦六大领域体制机制创新，推动两区优势互补、短板互济，为西安—咸阳一体化发展开辟新的路径、打造新的关键节点。

此次改革是咸阳市立足“十五五”开局起步关键节点、紧扣西安—咸阳一体化发展大局、顺应全国开发区“瘦身强体、提质增效”改革导向作出的重要决策。地缘相接、版图嵌套的渭城区与咸阳经开区，互补性特征十分突出：渭城区经西咸新区体制调整后，行政辖区面积仅19.53平方公里，虽城市配套成熟、基层治理体系完善、文旅商贸资源富集、公共服务基础扎实，但土地资源紧缺，产业布局腾挪空间不足；而规划面积24.2平方公里的咸阳经开区作为省级重点开发区，是临空经济示范区核心承载地，基础设施完善、体制机制灵活、产业增量潜力突出，却面临人口集聚不足、公共服务配套偏弱等短板。两区融合发展既是现实需求，更是大势所趋。

李忠平表示，“两区”融合不是行政区划调整，也不是开发区托管或代管，而是体制机制的创新探索，核心是将渭城区成熟的城市治理、公共服务优势与经开区产业发展、平台载体优势叠加放大，补齐老城产业增量不足、新区公共服务薄弱的结构性短板，实现“老城提能级、新区强产业”，达到“1+1＞2”的效果，同时探索行政区与功能区协同发展新模式，防范开发区绩效评价风险，力争为西北地区同类区域改革提供可借鉴的实践样本。此前9月2日，咸阳已专门召开两区融合发展暨与空港新城共建国家级临空经济示范区动员大会，明确经开区“建设国家级经开区、高品质新城区、文体旅聚集区，打造国家级临空经济示范区重要板块”的目标定位。

据介绍，为稳妥推进改革，咸阳已出台《关于建立渭城区与咸阳经开区融合发展机制的意见》，依托换届优化调整两区党政领导班子，夯实组织保障，并按照“市区共建、跨区融合、区区联动、一体发展”原则，以统一规划编制、统一产业布局、统一项目推进、统一招商引资、统一队伍管理、统一服务标准的“六个统一”为总抓手，印发实施方案明确梯次推进目标：到2026年底，全面建立融合发展体制机制，产业协同格局初步形成；到2028年，产业协同基本成型，临空经济示范区建设取得重要进展，基础设施基本实现互联互通；到2030年，联动空港新城建设国家级临空经济示范区取得重大成效，扎实推进国家级开发区创建，将融合区域打造为西安—咸阳一体化发展的重要节点。

围绕上述目标，咸阳重点聚焦六大领域部署改革任务：由市委组织部牵头推进全域党建融合，落实领导交叉任职，渭城区委书记兼任咸阳经开区党工委书记，经开区管委会主任列席渭城区委常委会、参加区内重要会议，畅通干部双向流动，优化考核衔接体系，落实“老人老办法”，保障现有干部平稳过渡；整合提升招商引资和项目建设能力，组建联合招商专班，统一项目全周期管理规范；统筹规划、财政、统计一体发展，设置 5 年财政过渡期，实行统计双轨运行；激活文旅商贸消费新动能，统筹全域文旅资源，培育赛事经济、“演唱会+文旅”等新业态；凝聚统战工作合力，推动工商联组织一体化建设，建立民族宗教联合工作机制；深化基层共治和公共服务共建共享，实现网格治理、应急联动统一调度，推动教育医疗资源均等化供给。

目前，咸阳已建立“月对接、季会商、年总结”全域调度机制，将融合发展纳入年度目标责任考核，统筹各类专项资金强化要素保障。随着系列改革举措落地，两区将逐步从物理叠加转向化学融合，有望成为咸阳高质量发展的重要增长极，为西咸一体化发展进程注入全新动力。（记者 董永军）