近日，西安咸阳国际机场航站楼内，一场“两小单元”实战演练悄然打响。发现“滋事人员”后，现场安保最小应急单元第一时间上前劝阻稳控，航站楼警务站最小作战单元快速合围处置，多岗位力量无缝衔接，短时间内便成功控制现场。这场紧贴客流高峰风险开展的实战演练，正是全省公安机关全域推进最小应急单元和最小作战单元提质淬炼的一个生动缩影。

基层处置突发事件，最宝贵的就是时间。当险情发生，等待警力赶赴现场的短短几分钟，往往就是防控事态升级的黄金窗口。如何补齐警力抵达前的处置空白，把风险拦在萌芽、控在源头？今年以来，陕西省公安厅将最小应急单元和最小作战单元建设纳入新一轮派出所工作三年行动计划重点部署。全省公安机关立足辖区治安实际，以网格化为基础、以快处快控为核心，全域推进“两小单元”提质淬炼。

统一标准，破解群防力量分散难题

“过去，各单位安保力量人数不少，但标准不一、装备参差、训练也跟不上，真遇上事，难以形成合力。”宝鸡市公安局治安支队负责人坦言。此前，基层安防力量普遍存在“各自为战”的问题，部分场所安保人员不会操作专业防暴器材，突发警情后联动无序、处置滞后，成为基层治安防控的薄弱环节。

为彻底破解治理短板，标准化、规范化建设成为破题关键。2025年8月，宝鸡市公安局班子成员带队深入13个分县局，全覆盖走访学校、医院、商圈、车站等重点场所，梳理汇总基层安防痛点难点，出台专项建设规范，创新推行“八个统一”建设标准，对单元架构、人员选配、标识装备、岗位职责、处置流程、联动口径等内容全面统一，让群防力量从“松散无序”变为“规范有序”。

“统一标准后，社会巡防力量、民警心里都有底了，知道自己该干什么、怎么干，装备怎么用，向谁报告。”宝鸡市公安局渭滨分局金陵派出所所长赵志新说。标准化建设落地的同时，宝鸡同步开展应急单元提质整治行动，清零有名无实、运转空转的“空壳单元”，切实杜绝形式化建设。截至目前，宝鸡市已标准化建成“最小作战单元”223个、“最小应急单元”1207个，实现城市重点部位、人员密集场所全覆盖。

立足地域实情、拒绝一刀切建设，是全省公安机关推进单元建设的鲜明特色。榆林地处陕蒙交界，工矿企业密集、治安点位分散，防控难度大。榆林市公安局将“两个最小单元”建设列为治安核心工程，厘清多警种职责、细化硬性建设标准，建立“一单元一档、动态更新”常态化台账管理机制，并以城区商圈为试点打造样板标杆，总结成熟经验全域推广。目前，榆林全市建成最小作战单元463个、最小应急单元2185个，重点场所防控覆盖率达100%。

坐落于秦岭腹地的宁陕县，村落分散、山路偏远，传统警务处置耗时长、响应慢。安康市公安机关因地制宜，针对城区、乡镇、景区、校园、偏远村组的差异化风险，分类定制建设标准，吸纳护林员、生态义警、村组干部扎根深山履职，将治安防控触角延伸至山区治理最末梢，让偏远区域告别防控盲区。

实战练兵，实景实训提升处置效能

制度规范落地，实战能力是核心。全省公安机关摒弃“重理论、轻实操”的传统培训模式，坚持按需施训、以练补弱、以战提能，把训练场搬到街头巷尾、公共场所、服务一线，通过实景模拟、红蓝对抗、无预案拉练，全方位打磨警民联动处置本领。

以比武促练兵，以实战验成效。7月22日，渭南市公安局临渭分局组织辖区120余家重点安保单位开展专项实战比武，盾牌防护、钢叉锁控、梯队配合、现场封控，各队伍动作规范、配合默契。8月3日至4日，渭南市“精兵·2026”最小应急单元实战比武开赛，39支基层队伍同台竞技，在比拼中找差距、在实战中补短板。

基层高频警情，就是练兵靶向。安康市公安局汉滨分局系统梳理辖区历年街面滋事、突发纠纷、公共场所险情等典型案例，归纳6大类高频处置场景，定制标准化处置预案。6月1日，汉滨分局组织百余名民辅警开展分组实训，以三人作战小组为单位反复演练，让每一名一线警力熟练掌握规范战法、协同流程。

真实场景最能检验真功。近日，宝鸡市中心医院港务区院区开展无预案突发警情演练，模拟患者因医患纠纷持刀滋事。险情发生瞬间，医护人员一键报警、快速疏散群众，现场安保单元先期上前拦阻，仅2分40秒，辖区民警抵达现场、成功稳控局面，全流程快速高效、衔接顺畅，圆满完成突发险情处置闭环。

为破解基层练兵不系统、战力不均衡问题，榆林市公安局创新打造全链条实训模式，形成“理论授课+分组实训+实景拉练+复盘讲评”一体化机制。组建85人专职教官专班，下沉178个基层所队送教上门，累计培训580余场次，覆盖民辅警、群防力量1.2万余人次。

练兵不止于演练，精进不止于参训。全省公安机关全面建立“实战复盘、以战促改”常态化研训机制，坚持训战结合、闭环提升。宁陕县公安局尤为注重实战总结，每一起突发警情处置结束后，第一时间组织全员复盘研判，逐项排查先期预警、现场处置、联动响应中的漏洞不足，针对性优化处置流程、完善应对战法，实现“处置一案、总结一次、提升一批”，让每一次实战都成为能力升级的契机。

警民联动，梯次响应织密平安闭环

最小应急单元的生命力，在于联动、在于协同、在于扎根群众。陕西公安机关精准划分两支防控力量职能，构建分层作战、梯次联动的平安体系：公安民辅警、特巡警组成最小作战单元，作为攻坚处突的专业尖刀；安保人员、网格员、治安志愿者、热心群众组成最小应急单元，承担预警上报、先期劝阻、人员疏散的前哨职责，一专一岗、互补联动。依托两支基层力量，全省落地推行“1分钟自救、3分钟互救、5分钟警力到场”快速响应机制，构筑起层层递进、无缝衔接的应急处置闭环。

安康市公安局汉滨分局牵头组建50余支警民联合应急小队，覆盖医院、校园、大型商超等核心点位，突发情况一键联动、多点支援，实现“一点触发、全域响应”。在秦岭山区，宁陕公安整合生态义警、护林员、村组力量，填补偏远村组安防空白。在华山景区，华阴市公安局集结400余名景区安保、志愿巡防力量，实现山岳景区全域无死角巡防值守。

为破解联动不畅、调度滞后问题，宝鸡市公安局整合派出所警力、街面巡警、警务工作站、警企联勤点五级力量，纳入统一调度体系，街面巡逻警力与沿线商铺、小区应急单元实时联动，让群防力量有调度、有指挥、有支撑。延安市宝塔分局凤凰派出所深耕精细化防控，对辖区50家重点场所分类施策，组建54支固定应急小队，明确岗位职责、配齐安防装备，严格落实“一场所一方案、一类场景一套战法”，针对校园、商圈、金融网点的差异化风险定制培训内容，精准补齐警力到达前的处置空档，实现风险苗头就地化解。

标准化建设、常态化练兵、立体化联动的叠加效应持续释放，三秦大地基层治理成色愈发亮眼。今年上半年，宝鸡市可防性案件立案数同比下降44.15%；榆林市突发警情平均到场处置时长缩短30%，现行违法犯罪发案率同比下降24.6%。

从城市商圈到深山村落，从交通枢纽到校园医院，千千万万个微小的应急单元，如同平安治理的毛细血管，扎根基层、守护一线。如今，陕西公安以“小单元”撬动“大治理”，以“快处置”守护“大平安”，用看得见的坚守、摸得着的安全，持续筑牢更高水平的平安三秦防线。（记者 马文青）