“这两起案子违法情节几乎一样，罚款怎么差了三倍？”今年初，陕西省商南县人民检察院第二检察部检察官在清理检察档案时，一份行政处罚监督案卷中的疑问，牵出了一批类案监督线索。

该院开展年度检察档案专项清理，组织干警对近三年办理的各类案件档案进行逐卷梳理。第二检察部检察官在翻阅一批行政处罚监督案卷时发现，2024年辖区内两起涉及无照经营的行政处罚案件，违法事实高度相似，一案罚款2000元，另一案罚款6000元，相差三倍。以此为切入点，办案组调取近三年涉市场监管领域行政处罚监督案卷86卷，逐一比对处罚事由、裁量幅度、执法程序等要素，建立比对台账。

比对结果显示，同类违法行为处罚标准不一的案件达18件，占比约21%；执法程序存在瑕疵的案件12件，主要集中在未告知当事人陈述申辩权、送达程序不规范等方面；处罚裁量明显畸轻畸重的案件9件，占比10%。

“这不是个别执法人员的问题，而是执法规范层面的系统性短板。”办案组在研判报告中写道。

问题查清后，该院迅速启动类案监督程序，对18件异常案件逐一复查，固定证据，最终筛选出监督线索14条，对其中7件依法立案监督，向县市场监管局制发社会治理类检察建议3份，直指行政处罚裁量基准缺失、执法程序不规范、罚后执行跟踪缺位三大痛点。

检察建议发出后，县市场监管局高度重视，召开专题会议研究整改，并于近期出台《商南县市场监管行政处罚裁量基准实施办法》，明确了12类常见违法行为的处罚幅度区间。同时，该局组织执法人员开展专题培训4场次，修订完善执法流程图6项，建立处罚案件全流程留痕和执行台账制度。

近年来，商南县检察院立足档案数字化平台，深挖档案数据价值，已累计形成公益诉讼检察工作分析报告、未成年人保护工作报告等10余篇，通过档案数据发现问题向人社、教育等部门制发社会治理类检察建议12份，推动农民工工资支付、未成年人保护等领域问题整改见效。该院检察长表示：“每一卷档案背后都是一个社会治理问题的缩影。把档案用好，就是把法律监督的触角延伸到办案之外、延伸到治理深处。”（通讯员 王彦）