近日，黄陵县隆坊镇上官行政村村民吴某专程来到黄陵县综治中心，将一面印有“排忧解难似亲人 调解服务暖人心”字样的锦旗送到中心人民调解员刘红生手中，感谢其成功化解了一起历时7年的劳务纠纷。
此前，村民惠某反映，七八年前受吴某邀约，他与另外3名群众为阿党镇唐呼村村民提供劳务工作，共计完成13项工作。事后吴某仅结算了10项的劳务费用，剩余3项对应的1000余元工钱迟迟未支付，双方因此产生矛盾，争执不下。
接到调解申请后，黄陵县综治中心人民调解员刘红生立即开展工作。考虑到纠纷时间跨度较长、双方存在对立情绪，刘红生秉持“以和为贵”的原则，多次与双方沟通交流，耐心释法说理，梳理事情经过，讲解相关法律规定，引导双方换位思考、互谅互让。经过多轮调解，双方最终达成一致：由吴某一次性支付惠某劳务尾款600元，现场以现金方式结清，双方就此纠纷彻底了结。
吴某说：“这么多年的心结终于解开了，感谢刘调解员的耐心调解，帮我们解决了烦心事。”这面锦旗，既是群众对调解工作的认可，更是对黄陵县综治中心多元化解纠纷工作的肯定。
2025年以来，黄陵县高质高效建成投用县镇两级综治中心，打造县镇村三级贯通的矛盾纠纷“一站式”化解主阵地，特别是严守化解矛盾风险的第一道关口——先行调解，做到了调解工作有阵地、有遵循、有保障，切实减轻群众诉累访累、降低基层治理成本。规范运行以来，全量统计办理矛盾纠纷2896件，其中调解处置率达93%。
集成平台强基础，让群众解纷“有阵地”。黄陵县综治中心设置“三区十四室”，其中多元化解区有14间功能室，可供法院、信访、人社等7个常驻部门和民政、住建等13个轮驻部门开展调解，实现“一平台受理、一体化调处”，群众无需多头跑即可启动调解处置；镇（街）综治中心均设置了综合调解室、集体接访室，村组（社区）依托调委会、治保会设置了调解室，并分别在川道片区、隆太塬片区设立了张虎森、刘红生品牌调解室，培育骨干调解员跨区域开展工作，由县委平安办统一授牌、发证，形成“法律专家+调解骨干+网格员”调解梯队；该县坚持调解优先、平台集成，县镇村三级贯通打破部门壁垒和层级屏障，让先行调解有阵地、有力量、有支撑。将先行调解与法律咨询、心理疏导、法治宣传融合，推行“调解+普法+疏导”模式，既解事结又解心结，提升先行调解成功率与群众满意度。
探索机制促长效，让工作推进“有遵循”。全县优化调整后设置1768个基础网格，配备2010名专兼职网格员。网格员“排查发现、上报吹哨”为“叫”，综治、信访、司法、法庭、自然资源、市场监管、城管等站所单位在镇（街）综治中心“入驻报到、介入化解”为“应”，分级联动、闭环处置，打通“看得见管不了、管得了看不见”堵点，推动调解关口前移，变被动受理为主动排查，把矛盾解决在萌芽状态；依托当地文化资源禀赋，融入黄帝文化与皋陶“五教九德”理念，县委政法委指导县综治中心整合全县12个调解组织（以律师团队为主的县调解协会，法院、交管、卫健、市场监管、妇联分别负责的5个专业性行业性调委会，6个镇级人民调委会），组建“黄陵县调解联盟”，推出“三联五说”“乡村讲堂”“苹果法庭”“红色议事亭”等创新做法，同时落实县级领导和部门正职坐班接访、乡镇主要领导定期约访、乡镇班子成员动态接访等制度，配备各类专兼职调解员，形成“专业力量+行政力量+乡土力量”互补的先行调解队伍，群众可以根据实际情况在联盟调解员库里“按需点单”；建立简易纠纷当场调、一般纠纷联动调、复杂纠纷联合调分级机制，简单纠纷由网格员、村社调解员即时调处；专业性纠纷由行业调委会介入；重大疑难纠纷由综治中心牵头多部门联调，确保先行调解精准高效。比如，结合农民主导产业频发纠纷，我们推行“苹果法庭”做法，在果园、庭院、市场就地开展现场调解、司法确认、现场裁决；横向上，针对跨领域、跨部门矛盾，由综治中心统筹常驻、轮驻单位联合调处，破解推诿扯皮问题，提升复杂纠纷调解成功率。纵向上，针对本级无力解决的问题，县镇村三级贯通，逐级上报、上下互动处置。构建了多方参与、协同发力的大调解格局，破解单一调解力量不足难题。比如，诉调对接机制，我县桥山法庭常驻县综治中心，对调解不成的简单民商事案件进行速裁，诉讼周期从60天压缩至15天，实行“先行调解+司法确认”，引导群众优先选择非诉讼方式化解纠纷。对村（社区）发生的家庭婚姻、邻里矛盾引发的治安案件，乡镇派出所接处警后，同步推送给镇综治中心，安排村干部（网格员）进行事态跟踪，必要时镇党委指派党政班子包村负责人介入协调，确保可稳可控、可实质性化解矛盾。
注重激励求实效，让担当干事“有保障”。县委平安办出台《完善“党组织＋网格化＋大数据＋铁脚板”机制深入推进基层治理和平安建设的指导意见》《关于建立完善“四项机制”强化综治工作的通知》等政策，整合50万元专项经费，将调解工作量、成功率与补贴直接挂钩，实行“以调定奖、以案定补”奖补政策，调动调解员（网格员）工作积极性；发挥品牌带动提质增效作用，张虎森、刘红生等品牌调解室，鼓励带出徒弟、孵化团队，培育骨干调解员，为调解员搭建平台，积极争取省级和“国字号”品牌调解员荣誉称号，以品牌效应带动先行调解专业化、规范化提升。
像刘红生这样的基层人民调解员，是连接群众与法治的“桥梁纽带”，更是基层社会治理的“第一道防线”。他们扎根一线、直面矛盾，用情理化解隔阂、用法律定分止争，把大量矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，既让当事人省去了诉讼的奔波与成本，也维护了邻里和谐与社会稳定，为构建平安黄陵、和谐黄陵注入了温暖而坚实的力量。（赵欣 通讯员 张中华）
