谷雨过后，鄠邑区田间地头一派忙碌。对农户来说，一块地界清不清，看似只是几尺宽窄，实则连着一季收成，也连着邻里和气。

一个月前，玉蝉街道三旗村村民张三（化名）、李四（化名）两家承包地之间，就因为这“一米来宽”的地界起了争执。春播时，张三在整理自家承包地过程中，私自将两家土地分界处的石头向李四承包地方向移动，致使李四承包地被侵占0.25亩。李四发现后，当即要求恢复原有边界、退还被占土地，但张三始终以“边界一直如此”为由拒不认可。几次争执下来，播种受到影响，原本熟络的邻里关系也骤然紧张起来。

事情发生后，村“两委”先后多次出面调解，但始终没能把这个结彻底解开。3月2日，李四向玉蝉街道人民调解委员会提出申请，请求依法调解这起土地承包边界纠纷。街道调委会随即组织司法所调解员，会同村“两委”干部介入处置。这样的联动，在鄠邑区已不是个案。近年来，鄠邑区已建立三级网格调委会225个，选聘专兼职人民调解员988人，并设立“和为贵”调解工作室11个，基层调解力量持续向街道、村组延伸。 

涉地纠纷要调得服人，先得把事实查清。调解人员第一时间调取土地承包台账、土地承包经营权确权登记证书，逐一核对双方承包地的四至范围和确权面积，同时赶赴争议地块开展实地丈量、现场勘测。经过台账比对、现场核验，张三擅自越界、侵占李四承包地的事实逐渐明晰。地界到底在哪里，不再只是“各说各话”，而是有了清晰依据。

可把边界量出来，并不等于矛盾马上就能化解。第一次调解时，张三仍不承认侵权行为，对确权资料和勘测结果提出质疑，情绪也比较激动。对此，调解小组没有急于下结论，而是采取“先稳情绪、再讲法理、后叙情理”的方式，分别与双方沟通。一方面，围绕土地承包经营权保护、土地边界不得擅自变更等内容释法说理，让当事人明白侵占他人承包地不是“小摩擦”，而是有明确法律界定的问题，另一方面，从乡里乡亲长期相处的实际出发，反复做双方工作，劝说他们不能因为一小块土地伤了和气，更不能因为久拖不决耽误春播。

这种调解，考验的从来不只是嘴上功夫。今年4月，鄠邑区开展人民调解员等级评定，评出三级、四级人民调解员113名，并向市调解协会推荐二级人民调解员4名，进一步推动基层调解队伍规范化、专业化建设。调解员队伍更稳了，基层化解纠纷的底气也更足了。 

经过多次上门沟通和现场协调，张三最终承认了擅自挪动地埂、侵占李四土地的事实，并向对方表示歉意。3月6日，在调解小组主持下，双方自愿达成调解协议：张三于3日内按照土地承包经营权确权登记的四至界限，恢复两家承包地原有分界址，将侵占的0.25亩土地全额返还给李四，今后双方严格依照土地确权范围耕种管理，不再因土地边界问题引发新的纠纷，双方当场和解，互不追究此次纠纷产生的其他责任。

协议签订后，调解并没有停在纸面上。调解小组联合村“两委”继续跟进监督。两天后，土地边界恢复到位，两家地块权属重新厘清，春季农业生产得以顺利开展。对农户来说，这起纠纷争的不过0.25亩土地，背后连着的却是一季收成，对基层调解来说，重要的也不只是把一场争执劝住，而是把问题尽量解决在地头、化解在前端。

从一块地界，到一份调解协议，再到后续跟进落实，这起纠纷的化解过程，折射的正是基层治理的细密功夫。土地承包边界纠纷在农村并不少见，面积不大，影响却不小。处理得及时，矛盾就能止于地头，处理得不当，小问题也可能拖成大心结，既误农时，也伤和气。

眼下，鄠邑区春耕春管正忙。对群众来说，最实在的公平，往往体现在一块承包地能不能守住、一场纠纷能不能有人依法来调，对基层治理而言，最见功夫的地方，也正是在这一件件看似琐碎的小事中，把法理讲清，把边界厘清，把农时护住，把和气留下。（记者 黄新航）