进社区、进零售门店、进乡村，悬挂横幅、张贴海报、发放宣传册，设置流动咨询台、讲解法律法规和真假烟辨别知识……12月4日，延安市县两级烟草专卖局采取丰富多样的形式，广泛开展“12·4”国家宪法日宣传活动，让群众在潜移默化中接受法治教育。

全市系统打假打私工作座谈会召开。

今年以来，延安市烟草专卖局聚焦“担当奋进、主动作为、竞相发展”要求，锚定烟草市场治理重点，用机制创新织密防控网络，用温情服务回应群众期盼，用队伍建设激发干事活力，以超常规举措破题攻坚，为卷烟市场营造了良好秩序。

织密联防联控网 协同攻坚治乱象

延安市烟草专卖局以机制建设作为打假打私的“先手棋”，织密联防联控网络，锚定打假打私与市场监管核心任务，通过建强联动机制、开展精准整治，构建起“党政领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场治理新格局。

延安市烟草专卖局不断强化党政主导，成立打击涉烟违法犯罪领导小组，联合法院、检察院、公安局等7部门印发《延安市联合打击涉烟违法犯罪工作机制》，搭建政策贯通、资源共享、行动协同的治理平台，为打击涉烟违法犯罪提供了组织保障。该局持续深化行刑衔接机制，通过与市公安局召开专题座谈会，建立烟草、公安“双线下达任务、双线督导落实”深度协作模式，联合出台《延安市烟草专卖行政执法与公安刑事司法衔接工作规定》，成功破解涉烟案件立案、取证等问题，提升了案件侦办效率和打击精准度。同时，在坚守“属地管理、守土尽责”的基础上，延安市烟草专卖局不断拓展区域协作面，与鄂、冀、赣、豫等省5家市级烟草部门签订《联合打击涉烟违法犯罪活动协议书》。

通过党政主导、行刑衔接、区域协作“三层级机制”，延安市烟草专卖局形成了“前端线索互通、中端联合执法、末端司法震慑”的全链条协同打击闭环。以专项整治为“突破口”，全市烟草专卖部门以超常规之力净化市场环境，积极开展“元春”“3·15”“雷霆”“利刃2025”等系列专项整治，今年1月至10月共查处案件993起，查获卷烟550.75万支，案值659.36万元。其中，1万元至5万元案件149起，5万元至10万元案件18起，10万元以上案件7起。“9·08”案件精准捣毁大型仓储窝点1个，斩断物流快递链1条，6名涉案人员被依法判刑；“6·16”案件查获伪劣雪茄1981支、半成品烟叶29.25吨，抓获嫌疑人7名；“7·19”案件查获涉烟实物20.5万支，涉案金额达800余万元。

聚焦市场监管重点，延安市烟草专卖局联合市邮政管理局，创新推行“全时段覆盖、全链条拦截、全要素管控”寄递监管模式；协同公安、邮政管理部门，对全市寄递企业分拨中心、网点开展“集中查+错时巡+凌晨袭”检查，精准拦截非法涉烟包裹，截至10月共在物流寄递渠道查获涉烟包裹198个，查扣非法卷烟10.78万支，案值22.62万元。针对重点客户，该局大力推行“双随机+重点监管+信用监管”融合模式，深入开展“依法严管违法违规卖烟大户”专项行动，对重点监管对象实施常态化检查，并建立健全13份大户监管台账；聚焦“线上+线下”渠道，加大政策宣贯力度，积极构建全社会协同监督机制，并依托全网涉烟信息监测平台和社会共治系统，对网络涉烟信息进行动态筛查与整顿。

规范管理增效能 优化服务暖民心

聚焦政务服务提质增效目标，延安市烟草专卖局将零售户准入退出管理作为优化服务的关键抓手，通过超常规举措精准发力，不断提升政务服务规范性与便捷度。

为实现零售市场资源合理配置，延安市烟草专卖局组建专业审核团队，召开全市烟草制品零售点容量测算审核会，精准指导13个县级局结合实际，搭建贴合地域特点的测算模型与网格分布体系，有效保障了市场准入的公平公正。目前，全市有持证卷烟零售户11351户，零售市场主体总量保持动态平衡。

延安市烟草专卖局坚持严把准入关口，持续深化“互联网+政务服务”“互联网+监管”融合应用，严格落实零售许可“511”办理时限要求，坚持排队轮候与集体研究许可双重制度，确保许可流程公开透明。为进一步强化许可证管理，该局制定了《烟草专卖零售许可证复核工作实施方案》，抽调业务骨干组建专项核查组，对今年已核发的新办、变更、延续以及享受照顾政策的许可证进行全面复核，精准排查管理漏洞，持续提升许可证管理的规范性与有效性。

延安市烟草专卖局积极开展多维度排查整治行动，重点推进2022年至2024年度烟草专卖零售许可证办理情况排查、特殊许可核查、许可证所依据营业执照有效性排查等，累计发现问题户329户，建立问题处置台账14份，实现整改闭环管理。同时，该局持续深化对中小学校、幼儿园周边零售户的清理整治，有效净化了烟草零售市场环境。

围绕群众急难愁盼问题，延安市烟草专卖局不断升级政务服务举措，对政务服务大厅硬件设施进行升级，配备了老花镜、“大字版”办事提示、应急药品、便民雨伞等物品；针对行动不便的群体，开通“绿色通道”，提供上门办证、代交材料等个性化便民服务。此外，该局持续完善延安政务服务事项平台办事信息，充分发挥“12313”烟草服务热线与“12345”政务服务热线联动作用，依法妥善解决群众诉求，切实提升群众和零售户的获得感、满意度。

拧紧队伍建设链 激发履职新动能

延安市烟草专卖局聚焦主责主业，以“实干赋能强担当”为主线，从内部监管提质和队伍建设增效两大维度精准发力，通过一系列超常规举措，激发队伍履职尽责新动能，在风险防控和队伍建设等方面取得成效。

以规范经营为核心、以风险防控为重点，延安市烟草专卖局充分发挥信息系统数据整合优势，强化数据分析应用，推动形成职责清晰、协同高效的内管工作格局，开展了3次卷烟经营内管专项检查，实现了经营环节风险隐患“早发现、早处置”。围绕真烟异常流动治理工作，该局不断强化监测预警与联动处置，累计通报全市真烟异常流动情况3次，向营销中心反馈外流信息3次，有效维护了烟草市场经营秩序。

在加强内部监管的同时，延安市烟草专卖局以素质提升为关键，坚持将队伍素质提升作为履职尽责的支撑，通过整改整治、技能培训、规范执法三重发力，构建起“全员履责、全程监督、全面提升”的队伍建设体系。该局对照上级专项整治要求与省级整改标准，创新建立“加强学习—全面排查—建立台账—制定措施—对账销号”全流程整治机制，构建了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协同合力抓”的责任链条，整改整治实效明显。

延安市烟草专卖局充分挖掘专卖内训师资源，采用“内训师全程授课”模式，分层分类开展技能鉴定、许可管理、行政处罚、重大案件交流研讨等专题培训，实现专卖监管人员法律法规与业务知识培训全覆盖；同时，通过举办“建功‘十五五’·奋进新征程”全市专卖业务技能竞赛，以赛促学、以赛促练，营造了浓厚的“比学赶超、争先进位”氛围，有效提升了专卖监管队伍的技能水平与整体素质。此外，聚焦规范行政执法行为，该局还出台了《延安市烟草专卖局专卖执法人员纪律作风建设专项整治实施方案》，召开了作风纪律整顿专题会议，组织全体专卖人员签订《规范执法承诺书》；市县两级同步建立专卖执法领域侵害群众利益问题线索台账，构建起“全员承诺、全程监督、全面履责”的纪律保障机制，推动廉洁执法理念深入人心。

从“三层级机制”构建全链条打假打私闭环，到优化提升服务质效，再到“全员提能+全程监督”锻造过硬铁军，延安市烟草专卖局以超常规举措破题攻坚。立足红色圣地，传承红色基因，该局将持续深耕市场监管“责任田”、擦亮政务服务“金名片”、激活队伍建设“动力源”，让规范有序的市场环境与温暖贴心的服务体验相得益彰，为烟草行业高质量发展注入源源不断的力量。（申枫叶 张涛 樊建元）