秦岭南麓，丹江两岸，一幅产业兴旺、服务优质、民生和美的画卷正在商洛各地徐徐展开。

商洛市举办烟草专卖技能比武竞赛。李凡 摄

作为地方经济社会发展的重要参与者和推动者，近年来，商洛市烟草专卖局锚定高质量发展目标，以队伍建设为抓手，坚持以突破性手段抓重点、以新举措赋能促提升，主动作为、多点发力，积极推动专卖监管各项工作取得扎实进展。截至11月底，全市共查办各类涉烟案件1022起，查获卷烟377.91万支，涉案金额462.91万元，其中，5万元以上案件23起，10万元以上案件10起；立案调查6起，抓捕6人，刑事处罚3人。

“四化”筑基

锻造高素质铁军  

为全面提升烟草专卖管理效能，商洛市烟草专卖局聚焦军事化管理、规范化建设、标准化服务、数智化赋能四大方向，锻造一支纪律严明、业务精湛、服务优质、善用科技的专卖铁军。

商洛市举办烟草专卖技能比武竞赛。李凡 摄

军事化管理强作风。商洛市烟草专卖局以军事化管理为抓手，常态化开展训练，不断强化专卖人员的纪律意识、团队协作精神。该局科学制订队列、体能训练计划，定期组织体能测试，激励专卖人员保持良好的身体素质。结合烟草专卖执法实际，该局积极开展执法标准化流程演练、执法装备规范使用、常规市场检查等实战化训练，着力提升专卖执法人员“依法监管、精准打击、安全执法”的能力。该局还不断强化日常管理，依托常态化纪律锤炼、深化警示教育学习、组织专卖人员精学烟草专卖执法纪律规定等举措，提高专卖管理人员的遵规守纪意识，进一步增强全员纪律观念与廉洁自律意识。

规范化建设筑基。商洛市烟草专卖局不断夯实专卖管理基础，及时修订完善相关管理制度，进一步明确执法流程、标准与要求，确保执法工作有章可循；健全执法监督与责任追究制度，推动执法权力在法治轨道上规范运行。在标准化运行方面，该局编制了《专卖执法全流程操作手册》，进一步明确各工作环节的步骤、注意事项与责任人员，严格规范文书制作；建立执法案卷“双审核”机制，每季度开展执法案卷评查。此外，该局还构建了事前公示、事中记录、事后公开的全流程监督模式，畅通社会监督渠道，并建立执法记录管理制度，将执法记录作为执法监督、案件复查、责任追究的重要依据，实现执法过程可回溯、可监督，切实保障当事人的合法权益。

标准化服务提质。以服务为导向，商洛市烟草专卖局通过定期培训、专题会议等形式，引导全员践行“公正、高效、便民、廉洁”的服务价值观，全心全意为零售户和消费者服务。在许可办理标准化管理中，该局制定了详细的许可办理流程手册，明确新办、变更、延续、注销等业务的申请条件、所需材料、办理步骤与审批时限，并建立完善“阳光许可”工作制度，借助信息化手段实现许可办理公平公正公开。同时，该局进一步优化便民服务举措，通过在办证大厅设置咨询引导台、为特殊群体提供上门服务等方式，为群众提供更加便捷的服务。在市场监管标准化运行方面，该局采取有效措施，对首次违法且情节轻微、及时改正的零售户，通过发放责令整改通知书、开展法律法规宣传教育等方式，引导其规范经营；深化零售户诚信体系建设，将守法经营、配合检查、社会责任等纳入信用评价指标，并定期组织零售户座谈会，征集意见与建议，增强零售户参与感和满意度。

数智化赋能增效。聚焦数智化转型，商洛市烟草专卖局积极探索数智化赋能模式，推动专卖管理从“事后查处”向“事前预防”转变。在零售许可领域，该局积极构建零售许可证办理轮候信息化机制，搭建“阳光许可”配套辅助平台，实现申请信息实时录入、审核进度动态跟踪、轮候顺序自动生成的全流程数智化管控；在市场监管方面，运用数智化手段，精准识别异常情况；在案件办理环节，借助数智化工具从法律适用、执法程序、风险防控等方面，严格审查案件办理的规范性，强化全流程监督管理。该局还搭建了专卖专业知识库、全市专卖数智化人才库和攻关团队，采取“师带徒”结对培养方式传授技术应用经验，定期开展数智化技能培训，邀请行业专家授课，通过线上课程、模拟演练、案例分享等形式提升专卖人员数字化素养与实操能力。

“六维”提质

全面增强队伍战力  

在筑牢根基的基础上，商洛市烟草专卖局创新推行“六个一遍”专卖纪律作风及素质能力提升措施，全方位提升专卖队伍综合素能。

镇安县烟草专卖局开展普法宣传，为群众讲解宪法相关知识。王文玥 摄

党的理论“悟”一遍。商洛市烟草专卖局始终将政治建设置于队伍建设首位，引导专卖人员学习理论知识，以党的创新理论武装头脑、指导实践；聚焦宪法、民法典及烟草专卖法律法规等，强化法治培训，持续提升依法行政、依法执法、依法监管的能力水平。结合学习教育，该局每年至少开展1次思想纪律作风建设活动，引导专卖人员深刻认识守纪律、转作风的重要性，切实提升文明执法和政务服务质效。

业务知识“学”一遍。针对队伍建设实际，各县级局结合实际制订年度学习培训计划，围绕《烟草专卖行政许可实务》等，开展系统学习，建立培训及成绩台账。商洛市烟草专卖局每季度开展专项检查督促落实，每年举办至少2次集中培训，以系统化学习推动队伍业务能力稳步提升。

岗位技能“赛”一遍。紧扣“四化”专卖队伍建设要求，商洛市烟草专卖局进一步健全工作制度、标准与流程，引导专卖人员学深悟透各项制度规范与标准化流程。各县级局每年开展1次岗位技能比武，通过实战化比武形式，重点检验执法人员政治素养、法律应用、系统操作和应急处置能力，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。

工作实绩“比”一遍。围绕规范执法成效、市场监管力度、证件管理服务、打假打私战果、队伍建设素质五个维度，商洛市烟草专卖局为各稽查中队及专卖人员制定量化工作指标，每半年开展1次专项评比，每年年底通过明查暗访、交叉检查、现场查看、系统抽查等方式，开展综合性评查，倒逼工作质效提升。

违纪问题“查”一遍。商洛市烟草专卖局成立了专卖监督工作组，开展常态化监督检查，组织全员对照“五条禁令”“六个严禁”等纪律要求，进行全面排查，对发现的问题深入整改；畅通信访举报、“12313”投诉举报热线等问题线索收集渠道，筑牢队伍纪律防线。

政策纪律“讲”一遍。依托专卖大讲堂、集体学习等制度，商洛市烟草专卖局推动政策纪律教育实现全员覆盖，重点讲解专卖政策法规、纪律廉政要求等，督促全员深度理解、严格执行行业政策法规与纪律要求，杜绝违规违纪行为。

“五位”监督

绷紧规范执法底线

为全面夯实规范执法根基，商洛市烟草专卖局聚焦执法全流程关键环节，积极探索覆盖执法过程、许可办理、设备使用、案卷管理、库房管控的“五位一体”监督模式，以精细化监督推动执法工作提质增效。

洛南县烟草专卖局联合交警部门加强交通干道巡查。骆永 摄

在执法程序监督方面，该局以行政执法“三项制度”为抓手，重点对立案审批、调查取证、处罚决定等关键节点进行核查，查看执法人员是否严格落实执法公示、全过程记录等情况；同时，通过抽查执法记录仪影像资料，细致检视执法过程记录完整性，全力守护文明执法、公正执法的良好形象。

围绕许可办理，该局积极推动流程合规性检查，逐一核查许可申请受理、实地核查、审核审批等环节，重点检查是否严格遵守法定时限与程序，对许可延续、变更及撤销、撤回、注销等业务的全流程标准执行情况开展细致核验，确保每一项业务办理有规可依、程序完整。

执法记录仪作为执法过程的“电子眼”。商洛市烟草专卖局以此为监督重点，要求执法人员在执法全过程开启执法记录仪，确保记录内容完整清晰，保障执法的真实性与严肃性。

结合案卷评查，商洛市烟草专卖局重点核查案件定性准确性、处罚依据合规性、法定程序执行等情况，以及证据链完整性、案卷制作归档规范性，确保每一起行政处罚案件都经得起检验。对于行政许可案卷，该局聚焦事实认定、法律适用是否准确，许可及决定过程是否符合法律法规和行业规定，确保许可决定合法合规。

在涉案卷烟管理中，商洛市烟草专卖局重点加强库房监督，按照相关要求，监督涉案卷烟处理流程；加强库房安全管理，检查消防设施、监控设备是否完好，全力守护库房资产安全。

全链条监督体系的构建与实施，进一步拧紧了商洛市烟草专卖局规范执法的“螺丝扣”。立足“十四五”收官在即、“十五五”即将启幕的重要节点，商洛市烟草专卖局将以“专卖管理基础工作提升年”为总抓手，高标准谋划、高起点迈步，全面夯实专卖管理根基，以更扎实的作用，推动全市专卖监管工作基础更牢固、执法更规范、服务更优质、治理更高效，为行业高质量发展贡献力量。（申枫叶 李凡 解维华）