很多人认识陈晓军是从一句话开始的：“有事就去找陈书记。”

“别人问我是干啥的，我一般都说是给人解疙瘩的。”陈晓军笑着说道。

从建东街“书记主任”的日常奔走，到专职调解的秉法而行，如今主理铁路局社区人民调解委员会，获“全国模范人民调解员”——10多年来，陈晓军一直扎在老旧小区、单位家属院和“三无小区”里，把矛盾拦在诉前、化解在萌芽。

“建东街社区87栋楼，4800多户，总人口12000人左右……”12月3日，陈晓军接受采访时，对10多年前西安市碑林区太乙路街道建东街社区的楼栋数、住户数等情况仍记得一清二楚。

刚到建东街社区时，陈晓军是社区党委书记、居委会主任。那片挤在城中心的老旧小区，院落密、人口多，老年人、下岗职工扎堆，烦心事天天有。她给自己定的第一件事，是把每栋楼、每条巷子都走一遍。谁是孤寡老人，谁家有残障人士，哪栋楼消防隐患多，她必须都得知道。

陈晓军白天在社区里跑，晚上学习法律与案例，有空就去旁听庭审，向法官、司法所同事请教，将案情、当事人情绪变化、调解时说话顺序等一点点拆开来琢磨。时间久了，她的笔记本一摞摞堆起来。

“调解不是和稀泥，普法也不是念条文。要让人心服口服，就得把事实搞清、把法律讲透、把道理讲到群众心里。”陈晓军说。

凭着这股较真劲儿，陈晓军让辖区群众遇到纠纷先想起她。

“老旧小区改造我参与了20多个点位，拆违5000多平方米，近千户居民用上了天然气……这些数字不是堆出来的，是算出来的。这‘法理情’的账，我要精打细算。”陈晓军说。在她看来，法，划清边界与依据；理，把来龙去脉和可行方案说透；情，把话讲到人心里。为了把这“三本账”算细，她在形式上不停变花样，把普法搬到院子中央，长板凳、小板凳一摆，就是一场“板凳会”。

在“板凳会”上，陈晓军从不急着讲道理，而是让每个人先把心里的话吐出来。有人担心施工影响生活，有人纠结费用负担，还有人把对过去的不满一股脑儿倒出来。陈晓军一边听一边记，把诉求分成几类，再对照法律逐条解释。

为了解决相邻两单位之间通道狭窄的问题，陈晓军提前画好示意图，把院墙、大门、通道关系标清楚，并请法律顾问从权属、安全责任等角度，向双方一一解析，把“情理之争”拉回“法理之据”。当双方都意识到“这条路谁都离不开”时，退一步就有了依据。墙拆了，路宽了，人与人之间的“规矩”也立住了。对居民来说，这不是一次“被教育”，而是一堂看得见、听得懂、记得住的法治课。

陈晓军已经养成习惯，一坐到板凳上，就会先把大家的情绪脉络理顺。谁坐哪儿、谁不说、谁抢话，都是关键信息：读懂了，情绪稳住了，规则才能讲得进去。

“账本是冷的，人心是热的。记得清数字，是为了讲透法律、说清道理，当然最终目的只有一个，就是让大家心里踏实。”陈晓军说。

普法做得深不深，最终要落在秩序与获得感上。

在建东街社区工作的8年里，陈晓军啃下了一个又一个“硬骨头”：解决驻地单位之间的积累矛盾，打通长期影响出行的无主通道……后来，她又负责铁路局社区工作，完成垃圾清运、拆迁安置、“三无小区”管理等诸多问题。

在把规则讲清、秩序建立起来的长期工作中，每推进一步，陈晓军都会向居民讲清相关法律政策与办理路径，把“为什么这样办、下一步怎么办”融进告知与回访，把每一次解决都变成一次普法。

随着经验的积累，陈晓军不仅独立“上阵”，也带动更多人一起做。以她名字命名的“陈晓军金牌工作室”，把楼道里的经验、板凳上的办法整理成可复制的普法范式。陈晓军常说：“能在社区讲透的，就不外推，把矛盾拦在诉前，靠的是把法讲在前头。”

“人民调解是第一道防线，普法是这道防线的前沿。”对陈晓军而言，这些话落实到了一次次回访与一遍遍沟通中。

室外天色渐暗，社区里一盏盏灯亮了起来。采访结束前，陈晓军习惯性地看了一眼手机备忘录：上面密密麻麻排着今天已经打过和即将打出的号码。那些被她记在心里的数字和名字，连在一起，是一个社区的安宁，也是这座城市最细腻的温度。（记者 黄新航）