从“有形覆盖”到“有效运转”

——汉中市三级综治中心规范化建设的探索与实践

“民有所呼，我有所应。”汉中市始终将解决群众诉求放在首位，以综治中心规范化建设为抓手，推动基层治理不断迈向新高度。

10月23日一大早，与小区物业公司发生矛盾的王女士满面愁容地走进汉中市汉台区综治中心民商事调解室。不到2个小时，王女士走出调解室时嘴角扬起笑容。“问题全都解决了，物业公司答应给我维修管道，我也不会拖着物业费不交了。咱老百姓遇到纠纷，就想找一个能说理的地方，综治中心就给咱提供了这么一个地方。”王女士坦言，综治中心就像一部多功能机器，尽心尽力地帮助群众解开“心结”。

今年以来，汉中市紧扣综治中心“五有”“五个规范化”建设要求，以县（区）级为重点，推动全市市、县、镇三级189个综治中心从“有形覆盖”向“有效运转”跃升，力求让群众反映诉求“最多跑一地”。全市综治中心运行以来，调处矛盾纠纷2.4万余件，化解率98%以上，以实际行动诠释了“群众利益无小事”的深刻内涵。

“7+N”解纷全链条

“以前遇到问题不知道该去哪儿求助。现在有了综治中心，啥事都能解决。”10月17日，在洋县综治中心，洋县磨子桥镇张赵村村民常某因房屋买卖纠纷申请法律援助后感叹道。

10月29日，当事人在洋县综治中心大厅“一站式”矛盾纠纷预防化解中心窗口咨询法律援助方面的问题。受访单位供图

在洋县综治中心，挂在醒目位置的矛盾纠纷化解法治化路线图清楚标明了矛盾纠纷统一受理、分类流转、依法办理、跟踪回访流程，确保矛盾纠纷化解全流程闭环管理。

汉台区综治中心汇聚信访接待、法律服务、网格管理等“五个中心”功能，合理布局了9个功能区、17个业务接待窗口、19个调解室，还把“木兰花开”家庭服务中心引入综治中心，为遇到家庭矛盾纠纷的群众提供贴心服务。

为了建好各县（区）综治中心，汉中市成立工作专班，制定实施方案、指导手册，实时跟踪指导。今年3月底，汉中市、县、镇三级综治中心同步完成改造优化，以党建为引领，构建起了多层次“一站式”基层治理平台。各县（区）综治中心统筹诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待中心有关功能，实行“7+N”模式入驻，即法院、检察院、公安、司法行政、信访、人社部门和联镇维稳工作组派员常驻，矛盾多发领域主管部门和群团组织轮驻，未入驻部门“中心吹哨，随叫随到”。

“我们还加强了陕西省矛盾纠纷化解法治化信息管理系统的应用推广，群众可通过‘三秦解纷宝’微信小程序线上反映诉求，实现了数据多跑路、群众少跑腿，推动基层治理更加有序、高效。”汉中市综治中心主任孟江介绍。

精准服务更高效

今年2月底，城固县原公镇王某家的8头牛陆续因病死亡，王某怀疑是与其有矛盾的同社区居民王某某投毒所致。此事演变成持械伤人事件，王某被行政拘留。

此案涉及历史积怨，王某性格暴躁且惯以暴力解决问题。县镇综治中心经研判，决定由县综治中心提级调解。工作人员采取亲情感化、心理疏导、危机干预、产业扶持等7条有效措施，最终促使矛盾得到化解，双方握手言和，实现“‘事心’双解”。

这起高风险矛盾的成功化解，得益于县、镇、社区三级主动作为，采用“法律+政策+情感”复合模式，为复杂矛盾化解提供范式，彰显了新时代“枫桥经验”的实践价值。

为确保综治中心高效运转，汉中市出台入驻综治中心工作人员管理办法、矛盾纠纷化解流程、督办落实等一系列制度机制。同时，市、县、镇三级综治中心建立169个调解人才库，吸纳调解专家、心理咨询师等3200余人。根据群众需求，综治中心提供“点单式”调解、巡回调解等服务，让调解更精准、更高效。创新驱动下的规范化高效运行，为基层治理注入了源源不断的活力。

10月30日，当事人在汉中市汉台区综治中心大厅公共法律服务中心窗口咨询司法鉴定方面的问题。受访单位供图

下沉一线解难题

干部下沉一线，是打通基层治理“最后一公里”的关键举措。今年8月，南郑区阳春镇村干部在日常走访中发现，安坎村村民秦某和王某两家因房屋边界问题时常发生小摩擦，虽未引发激烈冲突，但两家人心里都有疙瘩。

镇综治中心综合研判后，立即组织镇司法所、国土所工作人员和联镇维稳工作组轮驻人员，会同村上调解志愿者组成巡回调解小分队，在安坎村组织涉事双方“面对面”举证，并分头开展“背靠背”疏导。工作人员拿着土地测绘图纸，为双方讲解土地划分依据，厘清房屋边界的权属关系；村干部、调解志愿者则从邻里和谐的角度进行劝说。经过沟通协商，双方最终达成一致，重新明确了房屋土地边界，并在边界处设立了明显的标识。秦某感慨地说：“心结解开了，以后还是好邻居。”

汉中市充分发挥各级综治中心的统筹协调作用。市综治中心承担起预警处置社会治安风险、协调化解跨县（区）重大疑难矛盾纠纷的重任；镇级综治中心则发挥“主战场”功能，整合基层政法单位力量，90%以上的矛盾纠纷化解在镇域内。依托综治中心，汉中市不断推动资源、力量、服务下沉，真正实现了问题解决在一线、矛盾化解在一线。今年以来，汉中市委“四下基层”工作组更是积极作为，帮助镇（街道）、村（社区）化解矛盾和解决问题2021个；同时，各县（区）从县级工作不饱和部门抽调人员，在各镇（街道）分别组建10人左右的联镇维稳工作组。各组派1人常驻县（区）综治中心，2人轮驻镇（街道）综治中心，其他组员每周下沉镇（街道）参与矛盾纠纷和治安风险隐患排查化解等工作。此外，10万名专兼职网格员发挥“前哨”作用，每日向镇级综治中心上报纠纷排查与化解进展情况。在汉中，各级干部和网格员如同基层治理的“先锋队”，深入田间地头、街头巷尾，倾听群众呼声、解决群众难题。

“今后，我们将持续把综治中心打造成为群众排忧解难、维护社会和谐稳定的主阵地，为建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市提供坚实安全保障。”汉中市委政法委副书记陈瑞云说。（记者 张大鹏 通讯员 李晶）

“一站式”服务解民忧

——宝鸡市金台区综治中心规范化建设见闻

10月22日，在宝鸡市金台区综治中心调解室内，一起持续近半年的房屋漏水纠纷圆满解决后，金台区宏文路社区居民翟亮（化名）长舒了一口气。

“这里就像是‘专家门诊’，不仅有专业调解员帮我们化解矛盾，还帮忙联系了维修师傅进行现场评估，制定了我们双方都认可的方案，真是对症下、药到病除。”翟亮深有感触地说。

10月29日，金台区综治中心工作人员向当事人解答疑问。通讯员 黄星惠 摄　

翟亮所说的“专家门诊”是金台区综治中心，也是金台区委、区政府精心打造的社会治理综合服务平台。金台区综治中心通过“一站式受理、多元化服务、全链条治理”，成为群众化解矛盾纠纷的“终点站”。

汇聚合力破难题

“以前群众遇到矛盾纠纷常面临不知道去哪里解决，或多部门来回跑的困境。为破解这一难题，我们在交通便利地段建设了综治中心。”金台区委政法委副书记吴建兵介绍。

金台区综治中心建成运行后，按照“核心常驻+部门协同+动态响应”的思路，推动区诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心、劳动争议调解中心等5个中心整体入驻；同时，增设住建、自规、法学会等5个部门常驻，妇联、卫健等8个部门轮驻，其他区级单位随叫随到。

“区综治中心刚运行时，辖区一位姓李的大姐因为工伤赔偿的事，抱着试试看的心态找了过来。中心了解情况后，劳动仲裁、司法调解、法律咨询等窗口联动，一周内就帮她与企业达成了调解协议。”吴建兵说。

针对涉及邻里关系、婚恋家庭、房产物业、劳资关系、拆迁征收等方面的矛盾纠纷，金台区综治中心设置了6个专业调解室，公布了48项服务事项清单，并组建了由60名资深法律工作者、行业专家构成的多元解纷“智囊团”。“在综治中心的电子屏上能看到每个调解专家的信息，咱可以像去医院挂专家号一样，按需点单、自主选择。”翟亮说。

为了更好地提升服务质量，金台区还创新性地通过购买社会服务，将专业心理服务组织——“心灵驿站”引进中心，为群众提供专业的心理疏导服务。截至目前，中心已为矛盾纠纷当事人和特殊群体提供服务320人次，有效预防和减少了矛盾纠纷复发反弹，真正实现了“‘事心’双解”。

优化流程提效能

有了强大平台和专业团队，更需要科学规范的运行机制。

金台区综治中心依照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，规范设计“受理登记—分流交办—回访评价”工作流程，对线上线下多渠道收集的矛盾纠纷，实行“中心统一汇聚、分类登记建档、按责分流交办”。目前，金台区综治中心已累计受理群众各类诉求850余件（次）。

“我们辖区以前有夜间噪声扰民问题，上报综治中心后，综治中心协调公安、环保和社区进行了核查解决，很快就解决了问题。”金台区西关街道豪城社区网格员刘宏伟介绍。

对于群众反映的问题，金台区综治中心按照“简单纠纷现场办、复杂问题部门牵头分单办、疑难事项区级领导包抓攻坚办”原则，精准派发，同时推行“一案一码”管理，群众扫码即可实时查询办理进度。调解结束后，调解员将完整材料及群众评价反馈至中心备案，确保“诉求有入口、办理有路径、结果有反馈”。

10月29日，金台区委政法委召集相关部门召开分析研判会。通讯员 马鹏飞 摄

目前，在金台区，矛盾纠纷现场调处率达97%，复杂问题通过部门联动化解率达91%。

规范运行保实效

“这起劳务纠纷明天到期，工作人员已将此案件标注为黄色，并将提醒函发给人社部门。”金台区综治中心主任赵金光介绍，某单位在接到橙色督办件后，单位负责人主动来中心说明了原因，并承诺2天内解决。

分色督办，是金台区综治中心建立的行之有效的督办工作机制。

为确保综治中心真正发挥效用，金台区坚持运行与管理并重，以强力督查问责推动履职到位，保障中心高效规范运转。金台区根据矛盾纠纷法定办理时限，建立了“1、5、30”督办跟踪机制，在临界办理期限前1天，向办理单位发放黄色提醒函，对超出办理期限5天的发放橙色督办函，对超出办理期限30天的启动红色警报，重点督查。

此外，金台区还常态化实行“区级领导+部门局长”联合接访机制，区级领导每周调度、现场办公，目前已累计解决群众重大诉求152件，推动解决行业领域突出问题76件。

一套涵盖日常管理、考评考核、情况通报等12个方面的规范制度体系，让金台区综治中心实现了管理规范化、运转有序化和服务优质化。宝鸡市金台区委常委、区委政法委书记胡红兵表示：“综治中心就是要把老百姓的事真正放在心上，我们通过把各方力量聚到一起，打造‘一站式’服务平台，让群众只跑一地就能解决烦心事、揪心事。接下来，我们将持续完善制度机制，不断总结经验，努力形成一套可复制、可推广的综治中心规范化建设‘金台模式’，为更高水平的平安建设和法治建设贡献力量。”（记者 史红海）