西安钟楼，不仅是集时间、空间、文化于一身的地理标志，更是陕西人民对安定繁荣的向往追求。在钟楼西南角有个网红社区叫“钟楼小区”，社区民警姚六一扎根社区20年，在西安市公安局创新推行派出所主防“1551”模式基础上提炼出“161工作法”，将曾经的治安乱点变为连续6年“零发案”的平安典范。

这一工作法以“防”为核心，通过系统性举措实现社区治理现代化，成为新时代“枫桥经验”的生动实践。

“161工作法”即：1个主防理念：以预防为先，推动治理关口前移。6项管理服务举措：孤寡老人关爱机制：变“空巢”为“暖巢”；重点人员“一人一档”管理：从粗放到精细；共治共排联动机制：由单管到群治；定期安全排查机制：从事后到事前；帮扶帮教管理机制：从脱节到融入；矛盾纠纷联控联解机制：让矛盾有解。1个目标：警民共筑平安社区。

服务为本，用真心换民心

基层治理之法，贵在用心用情。

“161 工作法”的第一项服务举措是变“空巢”为“暖巢”。钟楼小区独居老人占比高，姚六一将关爱独居老人作为工作的重要部分，建立动态关爱档案。

“苍大姐，我是六一，来看看你！你慢慢起身，不要着急开门！”6月10日下午，姚六一和往常一样来探望老人苍秋香。

66岁的苍秋香因小儿麻痹症行动不便，姚六一不仅帮她买菜买药，还为她的缝纫手艺制作广告牌，助其实现“居家办公”。

苍秋香一直都有修补衣服的手艺，之前经常在小区里推着缝纫机车摆摊，赚钱补贴家用。但随着年岁渐长，苍秋香行动变得愈发迟缓，继续摆摊谋生已力不从心。于是，她随口提起了这件“心事”，没想到第二天姚六一便专门找人做了一块广告牌，还从社区借来了梯子，和物业的人一起将广告牌挂在了钟楼社区9号单元楼的外墙上，以便苍秋香足不出户就能接到生意。

“你上次给我拿的粽子特别好吃，谢谢你姚警官！再有啥活儿你就给我拿过来，别客气！”苍秋香对姚六一说。

93岁的夏老太太因患阿尔茨海默症遗忘亲人，却始终记得“和姚警官的饺子之约”。

原来，夏老太太有一次在小区迷了路，颤巍巍地向姚六一求助。姚六一边安抚老人，一边四处奔走打听，帮助老人成功找到了家人。为表谢意，夏老太太执意要请姚六一到家里吃饺子。

如今老人的病情日益严重，甚至连亲生儿女都认不得了，却始终记得姚六一。她常念叨着：“我和姚警官那顿饺子还没吃呢。”

对于重点人员，实行“一人一档”管理。社区老王患有间歇性精神障碍疾病，发病时行为不能自控。姚六一从不回避，主动与他拉家常、叮嘱服药，陪同就医33次。渐渐地，老王逐渐信任姚六一，发病时只听其劝导。他还亲手为姚六一制作锦旗，逢人便夸：“姚警官是个好警察！”

有一次，老王又发病了。他情绪失控，不仅打砸东西，还手持菜刀划伤了小区里好几辆车。姚六一闻讯赶来，立刻疏散围观居民，随后耐着性子安抚老王。待老王情绪平复下来后，主动把菜刀交回到姚六一手里。

这些年，每次老王惹出麻烦，都是姚六一帮忙善后。他主动上门帮老王收拾屋子、清理垃圾，陪他去医院治疗。这份亲人般的照顾，让老王早已把姚六一当成了亲人。

夏天他会买个西瓜，切好送到警务室；冬天又买一副毛线手套，送给姚六一取暖；经常拿着一个大喇叭在小区内边跑边吆喝“我要当警察，我要当警察，我要当像姚六一一样的警察！”

从脱节到融入，落实帮扶帮教管理。对于社区内需要帮助的人员，姚六一总是积极伸出援手，联合社区落实“一对一”或“多对一”帮扶措施。他帮助困难群众申请社会救助、协调就业，对精神障碍患者定期走访评估，用实际行动让他们感受到社区的温暖和关怀，真正融入社区这个大家庭。

钟楼社区党委书记靳亚军评价道：“‘161工作法’很有实际效果，能更好地为居民群众提供服务与经验。”

调解为桥，以智慧促和谐

由单管到群治，群防群治织密安全网。2023年初，在西安市公安局“1551”派出所主防模式带动下，姚六一在小区内成立了集商户、社区工作者、物业、网格员、治安协理员等于一体的治安巡防队，每天采取定时与不定时相结合的方式在小区内巡逻检查，及时发现安全漏洞、消除安全隐患。

从事后到事前，坚持定期开展安全排查。在一次例行检查中，姚六一发现一栋居民楼底层的下水管道后藏着一个隐蔽插座。他顺着电线仔细排查，最终锁定了违规充电的住户。初次上门劝导时，住户虽然满口应承，但两天后物业复查时，发现该住户仍在私拉电线充电。物业人员当即拔掉插头、剪断电线，引发住户激烈争执。无奈之下，物业只得请来姚六一“灭火”。

“线是我让剪的，有啥问题你冲我来！”一到现场，姚六一便将责任全揽到自己身上。面对住户“要去投诉”的威胁，他斩钉截铁地回应：“你投诉我，我也要这么做。为了整栋楼住户和整个小区的安全，我觉得值！”掷地有声的话语最终打动了住户。自此，该住户严格遵守规定使用公共充电桩，小区里的“飞线充电”现象也日渐减少。

让矛盾有解，建立矛盾纠纷联调联解机制。2023年6月的一天，社区西门附近商户与居民爆发了一场激烈争执。原来，该商户长期将杂物堆放在楼顶天井处，正对后方居民楼的窗户，引发住户强烈不满。双方在楼栋外吵得面红耳赤时，恰被巡逻至此的治安巡防队发现。队员们立即上前劝阻，并第一时间通知了姚六一。

接到消息后，姚六一刻不容缓赶到现场。在实地查看中，他发现天井堆放的杂物不仅影响居民生活，更存在严重的消防安全隐患。姚六一没有简单粗暴地责令整改，而是耐心地向商户解释：“这些纸箱、货架都是易燃物，一旦发生火灾，后果不堪设想。”同时，他还主动帮商户规划了新的堆放方案。

“大家在小区里做生意，就要考虑小区里的安全、秩序，如果小区变得又脏又乱，客人不上门了，大家生意也不好做了。”这番入情入理的话，让原本态度强硬的商户心服口服，当即表示：“姚警官也是为了我们大家伙好，我听姚警官的！”

当天下午，商户就主动清理了天井处的所有杂物。

“有事就找161，调解事情、解决矛盾，大小事找他，不分昼夜。”商户刘老板说。

立足岗位作贡献，务实创新做好人民调解工作，姚六一用真情实意化解民怨、消除民忧、解决民难，把服务做到群众的心坎里，进一步推进基层社会矛盾化解，有效维护了社区和谐稳定。

守护为责，用担当筑平安

2014年，姚六一刚来钟楼社区工作不久，面对猖獗的盗窃案件，他心急如焚。为了抓住罪犯，他借了辆面包车，日夜蹲守在社区内。“这个案子是9月2日发生的，9月9日我亲自抓到了罪犯。你看，这张照片记录了当时的情况。”姚六一说。

往后的日子里，社区发案率直线下降，治安状况发生了翻天覆地的变化。

2017年11月的一天，一名男性游客失恋后到西安旅游散心，住进钟楼小区内的一家青年旅社。借酒消愁的他向女店员表白遭拒后情绪失控，竟持剪刀劫持了女店员和一名女游客。

接到报警的姚六一一边向上级紧急汇报，一边火速赶到现场。他沉着地疏散围观人群，布置警戒线，同时观察着室内动态。透过玻璃门，可以看见嫌疑人正挥舞着剪刀，歇斯底里地威胁着两名人质。姚六一用平和的语气与嫌疑人对话，耐心询问他的诉求，渐渐稳住对方情绪。就在嫌疑人注意力稍显分散的一刹那，姚六一一个箭步上前，将女游客护在身后拉出险境。

增援的特警赶到后，姚六一凭借对旅社的了如指掌，迅速绘制出详尽的室内平面图——从房间布局到门窗开合方向，每个细节都标注得一丝不苟。特警队员根据这张精准的示意图，成功突入室内制服嫌疑人，安全解救了女店员。

“我们一家三代都住在钟楼小区，有他在我就觉得很有安全感，大家有啥困难就找姚警官，他都是第一时间解决问题，希望他不要退休，能一直在这里守护我们。”居民谢阿姨说。

姚六一还是营商环境的“隐形推手”，卤面馆张老板亲历社区从杂乱到繁荣的转变。

“我1997年就来到钟楼小区开店，以前这里人口杂乱，难治理。只有十几家商户，现在治安环境带动了周围营商环境的提升，特别是姚警官在这里工作认真，很负责，人也没有架子、接地气，有啥困难找他，他都是第一时间帮忙解决。”张老板说。

治安好了，客流多了，姚警官的务实是商户的定心丸。

回想过去社区盗窃、纠纷时有发生，居民安全感缺乏，钟楼社区副主任田文东记忆犹新。他说：“姚六一来了后，积极组织巡逻，给社区安装监控，社区治安环境开始变好，发案率降低，居民终于能安心生活。”

钟楼社区曾因社区流动人口多、游客多，治安环境复杂，管理难，被市局定为治安乱点，并挂牌整治。然而，如今的钟楼社区在不懈探索与创新实践治理下，已蜕变为连续6年“零发案”的平安社区。

引领为光，用初心点亮灯火

“自从干了这个工作，我才彻彻底底认识到基层工作是真难干啊！”63岁的社区治安协理员杨小宁说。

姚六一的辛勤付出和无私奉献，不仅赢得了居民们的信任和爱戴，也感染了身边的人。杨小宁是土生土长的“老钟楼”，对这里的环境和住户十分熟悉。在与姚六一相识十多年的过程中，他被姚六一认真负责的工作态度和热心助人的精神所打动，自愿加入社区志愿者队伍，成为一名治安协理员，共同维护社区治安。

姚六一还积极建立“商户联动机制”，在姚六一的推动下，钟楼社区的95家商户都成为社区安全的“前哨站”。他将警务工作与社区治理深度融合，形成了“共建共治共享”的平安社区。

耐心细致，是姚六一坚守基层的秘诀。

连日来，西安的天气高达39摄氏度，但这并没有阻挡姚六一努力工作的步伐。社区即将迎来一次融媒体直播活动——“法治公安 护航发展”，姚六一受邀作为榜样出镜，向广大网友讲述西安公安的法治故事。为了确保直播的顺利进行，他一遍遍地踩点、一个个对接，每一个细节都力求完美。

从警20年来，姚六一常态化开展排查整治工作，累计消除重大安全隐患1800余个，成功化解各类矛盾纠纷1100余起，抓获违法犯罪嫌疑人120余名。

姚六一如一缕和煦的晨光，用二十载光阴温柔地照亮了社区的每一个角落。他的行动证明了基层治理的密码，在于以制度创新为基、以民心为本。从“治安难点”到“幸福样本”，“161工作法”不仅是方法论的升华，更是警民鱼水情的时代注脚。（刘攀峰 赵欣）