巡查行政、刑事案件受立案情况，嫌疑人员入区情况，评查涉企案件办理情况以及做好上周执法数据统计分析……6月10日，在西安市公安局案管中心，法制支队执法管理大队民警按照市局“133”机制有条不紊地开展线上执法监督检查工作。“自‘133’机制实施以来，西安公安共记录负面清单200余条，累计发布通报20期，对触碰清单的单位和个人进行了严肃处理。”西安市公安局法制支队支队长朱敏介绍。

2023年6月，以推动法治公安建设高质量发展为目标，西安市公安局创新推出了执法监督“133”机制，即以“一张负面记录清单”为切入点，常态化开展网上巡查、网下抽查、信访问题倒查“三查”，构建法制、法纪、信访“三部门”联动机制，形成了一套精准化、闭环式、全方位的执法监管格局。　　

自“133”机制运行以来，西安市公安局强力推动“正导向、强意识、提能力、养习惯、严监督、考绩效”的“六位一体”法治公安建设提质增效。　　

2024年，西安市公安局行政诉讼败诉率同比下降20％，全局行政案件结案率同比上升13.6%，刑事破案率同比上升5.4％，行政机关负责人出庭应诉率达100%，初信初访和重复信访数量大幅下降，执法规范化水平实现“指数级跃升”。

织密执法监督网络

鸣犊派出所办理的“西安东站某工地偷采砂石案”触碰负面清单第一项——在西安市公安局发布的《公安执法监督“133”工作机制运行情况通报》中，这样的案例并不罕见。这正是西安公安通过“133”机制强化执法监督的具体体现。

为了确保“133”机制有效运行，西安市公安局每月对触碰负面清单的单位和事项进行通报，并动态跟踪督办问题整改及人员处理情况。

各分、县局参照市局运行情况，把本单位触碰负面清单的“高频问题”和“偶发问题”分类梳理、追根溯源，立足辖区特点谋划建立有本单位特色的负面清单，并深度挖掘本单位优秀做法、典型案例，梳理归纳构建正面清单，通过负面约束、正向激励引导“双向驱动”，建立起横向到边、纵向到底的监督管理体系。“我们以市局‘133’机制为基础，变被动为主动，针对共性问题持续建章立制，属于个性问题移交法纪部门处理。”公安新城分局法制大队大队长秦倩表示。

构建智慧法制平台 

“这份证据上少一个签字”“案件羁押时间马上到了”……6月10日，在西安公安雁塔分局，法制大队民警王佳辉正通过智慧法制平台进行日常执法监督巡查。这个平台如同一个指挥棒，引导着公安工作的规范化进程。

智慧法制平台是西安市公安局法治建设数智化的缩影。它实现了市局、分县局、派出所三级立体化案管组织体系的无缝对接，通过三级巡查和三级通报机制，严把受立案“入口关”和监督执法办案“过程关”。

为了进一步强化数字建模，西安市公安局针对执法六要素中的常见问题，设定了“红黄蓝”三色预警等级，并搭建了执法风险监测模型。这一模型能够自动预警、实时推送执法风险隐患，并进行整改盯办和动态评估。今年以来，已通过数字模型高效预警信息数万条，执法问题同比大幅下降。

提升全警履职能力

为了提升全警的专业履职能力，西安市公安局推出了“教学研练战”一体化执法培训模式。通过法治大讲堂、法律练兵、法治夜校等机制，将实战需求与执法规范要求有机结合，持续提升民警的执法能力。

为了统筹专业法治人才资源，西安市公安局深入实施“百千万工程”，打造了一支由百名业务专家、千名精英领导和万名高素质职业警察组成的队伍；同时，还制定了《西安市公安局提升民警法律素质四项举措》，为深化法治公安建设提供人才支撑。

此外，西安市公安局还试点探索了“教科书式”执法创新实践活动和“四个一跟执法”活动，全力推行派驻法制员制度。目前，全市基层法制员队伍已达数百人，他们如同执法监督的“守门员”，在执法过程中发挥着重要作用。

整治执法监督问题 

“从报案到立案仅用3小时，民警还协调外省警方冻结涉案账户，为我们追回30余万元损失。”西咸新区某企业负责人对西安公安涉企案件接报案工作的高效执法赞不绝口。

为了提升涉企执法治理效能，西安市公安局积极探索建立了“一站式”涉企案件接报案中心。这一中心的构建让涉企报案人能够根据自身情况就近选择办案单位或中心进行报案，极大地提升了报案效率。

围绕群众关注和反映集中的执法问题，西安市公安局全面梳理执法顽疾，重点排查专项检查、专项整治、日常执法监督中发现的突出问题。通过深入开展积案清理、类案整治和区域整治等专项活动，着力解决受立案、强制措施、涉案财物等方面的执法突出问题及安全隐患。

同时，西安市公安局还通过制作典型案例剖析、编写问题案例等方式，推动执法突出问题整治工作不断深入。这些举措不仅提升了执法规范化水平，还增强了群众的获得感、幸福感、安全感。（记者 董永军 通讯员 王曼）