2024年来，西安市烟草专卖局以专卖监管数字化转型为切入点，创造性推进智慧专卖平台建设，提高基层执法效率和监管水平，加快

推进烟草专卖治理体系和治理能力现代化，实现了专卖监管高效协同和统一管控。

在市局专卖处指导下，高新分局联合阎良区局共同成立“提升专卖监管规范化数字化水平”课题攻关小组。紧扣“执法行为规范化、专卖监管智能化”目标，按照“三标工作法”和“五步落实法”开展课题攻关活动。

课题攻关小组坚持问题导向、过程导向、结果导向，对行政执法过程中的难点、堵点、痛点问题进行梳理，以制度建设为基础、数字赋能为抓手，着力补短板、固底板、锻新板、树样板，进一步强制度之能、聚规范之力、增创新之智，切实提升专卖执法质量和行政效能。

首先，针对行政执法存在的问题，结合基层工作实际，课题攻关小组编写了《提升专卖监管规范化数字化水平工作规范》，全面覆盖了专卖各项工作领域，形成3个篇章、32个规范性流程，提炼总结出8个工作法，进一步对专卖监管各环节、各流程进行了系统性规范。

围绕“事前、事中、事后”三个环节。

事前准备环节包括早班会制度和“班前六步法”。

早班会制度，就是在进行市场检查之前，各稽查中队召开日工作例会，明确检查任务。会议内容主要包括：通报各项工作进展情况、提出需要协调解决的事项、部署当日工作安排。“班前六步法”的提出，明确了工作人员在开始工作前的一系列准备工作，为有效开展市场检查工作奠定了基础。

在事中实施环节，在市场检查环节运用的“检查五步法”，即：“一亮证，二检查，三告知，四整改，五道别”。该工作方法规范了市场检查环节的行政执法行为，避免了执法过程中程序的遗漏，防范了执法风险，提升了文明执法的水平。

在案件调查取证环节，针对过去询问笔录中发问不全面、要素有遗漏、证据链不闭环等问题，我们总结提炼出了“七何询问法”，即：询问“何事、何时、何地、何情、何因、何物、何人”。该工作法能够指导专卖执法人员通过询问全面了解案件基本情况，更加真实完整地还原案件现场，形成尽可能完整的证据链，促使案件涉及问题全部查清。

当市场检查结束后，要求专卖人员学会运用市场检查后续处理“114”工作法，即：“1上传，1处置，4反馈”，对市场检查结果进行闭环操作。

针对过去现场执法视频拍摄画面质量差、盲区多、不全面、有间断等问题，课题小组深入专卖执法工作一线调研，按照行政执法全过程记录工作要求编制了《执法记录仪使用规范》，并首创了“全视角执法现场记录模式”。

将数字化转型作为推动高质量发展和现代化建设的重要抓手。 西安市局按照“数字赋能，智慧创新”的思路和方法，探索建设“云智长安”智慧监管平台。

通过在卷烟零售店内布设的智慧监管二维码，以消费者、零售户、专卖执法人员三种不同身份扫码后，会进入相应的环境场景。零售户扫码后，会看到以上这些信息；消费者扫码后，则显示有上述内容；专卖执法人员到店扫码后，方可进入检查页面，从而进行日常检查。通过三方扫码，数据交互，能够全天候不间断掌握持证户的经营状态、监督专卖执法人员的工作情况。一旦发现违法经营活动，即可切入下一个智慧任务场景，也就是我们的“云智长安”现场执法终端。

在智慧市管模块，“云智长安 现场执法终端”，该终端可以快速完成现场执法文书的制作，自动生成当场行政处罚所有文书，实现了现场缴纳罚款、快速完成简易案件处理的目标。将简易案件的办案周期由过去的3—5天，缩短至现在的20分钟，工作效率得到极大提升。

随后，“智慧案管”“智慧库管”和“智慧政务” 模块不断完善并显现出新效能。

在如何提升政务服务效能方面，课题攻关小组建设了智慧政务大厅。在政务大厅显著位置设置了“智慧一体机”“智慧大屏”通过数据交互的方式，自动从专卖一体化平台提取相关信息，实时对作出的行政许可、行政处罚、市场检查等事项进行依法公示公开。同时，全体专卖人员轮值服务先锋岗，提供点对点指引服务，在不增加人员的基础上，完成了队伍和服务的升级。智慧政务大厅建成以来，办证群众等待时间由40分钟下降至5分钟。

通过执法规范化的建设和“云智长安”智慧监管平台各功能模块的应用，专卖执法水平和执法效能均得到了显著的提升，队伍面貌焕然一新，“一切行为讲规矩，一切工作严规范”的思想意识蔚然成风。

一年来的创新中，西安市烟草专卖局主动识变应变、迎接挑战、提升效能，在市场监管工作中发掘新路径、政务服务实现新提升、基础管理达到了新水平。（杨天）