7月4日上午，延安市委宣传部、市政府新闻办在子长市举行“聚焦‘小切口’服务‘大民生’”主题新闻发布会。子长市委副书记高晓斌就该市“小切口”改革情况向大家作了介绍。 市城管执法局、 市教体局、市农业农村局等单位领导就群众关心的民生问题也具体作了解答。

据了解，子长市属于全国100个红色旅游经典景区之一、全国重点采煤“百县”之一和全省煤化工基地县，先后荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”“中国高质量发展百佳示范县市”称号。上半年，预计实现生产总值84亿元，同比增长6.2%；完成固定资产投资33.4亿元，同比增长13.7%；社会消费品零售总额14.3亿元，同比增长8.0%；地方财政收入57638万元，按年初预算增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和7.5%。

近年来，子长市把全面深化改革作为一项重大的政治任务，紧扣高质量发展主题，围绕深化“三个年”活动，紧扣“一六四”工作布局，紧盯群众急难愁盼问题，探索推进两项重大改革和7项“小切口”改革，探索出一批立得住、叫得响、群众认可的改革经验，被市委评为全面深化改革优秀县（市、区），并在六届八次改革会上作了经验交流。

哪里有瓶颈制约，改革“靶点”就定在哪里，为高质量发展提质赋能。聚力营商环境优化。制定了《优化提升营商环境助推高质量发展八条措施》，推行“十严禁”纪律要求，建立明察暗访、企业评价、举报投诉工作机制，全年跨域立案、网上立案25件；加快推进“一网通办”“一件事一次办”集成改革，落实“最多跑一次”事项197项，网上可办率95.6%；建立了“办不成事”反映窗口，变“被动”服务为“主动”服务，有效破解营商环境体制机制障碍。聚力产业链条升级。突出招大引强和产业链招商，积极与中煤集团、国家能源集团、延能集团入股合作、抱团发展，市场化盘活煤炭资源，推进产业转型升级；围绕延链补链，引进100万吨洗中煤多联产循环、煤矸石热电联产和煤炭科创产业孵化基地建设项目，煤炭产业供应链综合服务平台建成并上线运行，加快形成以煤炭为中心的资源循环产业链。聚力企业赋能转型。优化整合升级政府融资平台，将农村公路养护公司、城镇化公司、扶贫公司等5家企业并入瓦窑堡投资集团，实行实体化转型运营；出台了支持民营经济发展壮大12个方面40条支持措施，培育了一批市场经营主体。聚力科技创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，每年配套500万元用于激励科技创新；加快科技创新平台建设，申报5个科技创新平台，高新技术企业总数达到19家。

坚持“把屁股端端地坐在老百姓这一面”，以“小切口”改革破题发展的思维导向，着力攻克阻碍经济社会高质量发展的难点、疏通民生保障领域的堵点、消除群众反映的痛点，让群众真正享受到看得见、摸得着的改革成果。一是针对城区乱搭乱建、违章建筑较多，老城区仿古一条街年久失修等问题，开展了以“一治两拆五改”为主要内容的城市有机更新，按照“城区提能级”要求，重拳出击推进“一治两拆五改”，制定了《城市建设管理导则》和《城市风貌管控导则》等制度，构建了“村组干部盯户、城管部门执法、政法机关保障”的城市治理新机制，凝聚起共建共管共享合力，赢得了群众拥护点赞。二是针对城乡教育发展不均衡，好教师、优质生外流，中高考成绩靠后，择校热、大班额等问题，制定《关于深化教育综合改革推动教育高质量发展的实施意见》，探索推行“集团化”“园际联盟”等办学模式，加强学校布局调整，实施校园长教师绩效考核制度改革，师生外流得到有效控制，群众对教育工作的满意度从全市倒数第一上升到正数第二，从全省106名提升到了18名。三是针对用水需求大、总体水量不足、水质不达标等问题，聚焦“水源、水量、水质”三要素，以构建城乡一体化供水体系为目标，推出居民安全饮水一系列改革举措，制定《安全饮水保障三年行动方案》，引黄济延重大引水工程子长段建设和中山川水库除险加固等项目有序推进，红石峁水库已下闸蓄水。四是针对空间功能布局散乱、减污降碳负重承压、环境风险源点多面广等突出短板，制定《生态环境保护三年行动方案》，一体推进施工扬尘、餐饮油烟、“煤改气电”、燃杂燃非治理；实行水资源、水安全、水环境、水生态“四水同治”，出境断面水质稳定在Ⅲ类，生态环境质量监测与评价结果在全省43个国家重点生态功能区县域中属于唯一“明显变好”，变好幅度排名第一。

把鼓励基层改革创新作为抓改革落地的重要方法，切实发挥改革典型示范引领带动作用。深化医药卫生体制改革，紧密型县域医共体建设扎实推进，市人民医院被确定为国家公立医院改革与高质量发展示范项目实施医院，在全市基层医疗卫生机构发展和服务评价中居于首位，在全国公立医院综合改革示范工作推进会上作为陕西唯一示范县作了交流发言。创新“四化机制”筑牢返贫防线，聚焦返贫致贫各类诱因，积极探索创新“立体化排查核实、网格化监测预警、长效化帮扶救助、全程化评估退出”“四化”工作机制，典型做法在省市交流刊发，黄米山产业脱贫减贫案例荣获“第四届全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例，《做实“五抓五到户”筑牢乡村振兴基础》入选省第二批乡村振兴典型案例。探索村集体经济发展新模式，按照“党总支+企业+合作社+基地+农户”的思路，在全市成立首个中山川联村党总支部，以联村抱团发展为支点，以盘活沉睡资源为撬杆，带动周边500户群众稳定增收，开辟了集体经济发展新路径。健全养老和医疗融合发展机制，高标准建设日托、全托、助餐等功能于一体的油苑小区“嵌入式”综合养老服务中心，推动社区居家“养老服务”向“养老产业”升级转变。袁家沟社区被确定为全国示范性老年友好型社区。探索“大数据+网格化+脚底板”基层治理经验，全面推广“多网合一、一网多用”党建引领基层治理模式，让“小网格”服务“大民生”，推行“社区吹哨、部门报到”机制，全市4000余名党员干部下沉社区开展志愿服务，群众的获得感、幸福感更多更足，被省委命名为“平安建设先进市”，并授予“平安银鼎”。

“民生改善没有终点，改革创新永无止境。在新时代新征程上，我们将聚焦重点领域和群众关切的卡点堵点问题，主动适应改革要求的新变化，明确‘小切口’服务‘大民生’的战略重点，把长远制度建设同解决突出问题结合起来，从更高站位谋划改革、以更大力度推进改革，加快形成一批具有子长特色的改革成果，为奋力谱写陕西新篇、争做西部示范增新光、添浓彩作出子长贡献”，高晓斌说。（李志勇 刘海峰）