6月4日上午，延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室在宜川县举办 “聚焦‘小切口’服务‘大民生’”主题新闻发布会。宜川县委副书记尚文隆就宜川县“小切口”改革工作进展及成效具体作了介绍。
近年来，宜川县坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，奋力走“生态优先、文旅融合、立工强农、全民营商、优教聚才、城乡共兴”的高质量发展之路，大力发展黄河文化旅游业和以苹果、食用菌为主的现代农业，以及以清洁能源和新能源开发利用为主的新型工业，三次产业比从2021年44.6:11.2:44.2调整到2023年42.5:17.5:40，工业占比从8.93%提高到15.96%，税收占财政收入比从22%提高到59.02%，城乡收入比从2.76缩小到2.63，GDP从45.6亿元追赶到54.7亿元。坚持改革的系统性、整体性、协同性，因地制宜推进基层改革创新，先行先试、厚积成势，为经济社会高质量发展注入了动力活力。
坚持有解思维，改革举措更加系统集成。为解决黄河沿岸产业缺水、人饮补充用水等突出问题，该县深入调研论证，科学制定规划，明确主攻方向，坚持本土部门解决本土问题，提出“因地制宜、土专结合、先易后难、农水联动”抗旱保供建设思路，建管用并重、多系统集成，着力破解“最合适产业”的“不适”问题、生态治理和绿色发展问题、乡村振兴和推动共富问题，努力在多目标平衡中寻求最优解，在多维度统筹中实现高效益，为黄河流域生态保护和高质量发展提供宜川方案。同时，系统集成抗旱保供、水土保持、小流域治理、生态修复等措施，全力建设抗旱保供综合试验示范区，以水资源优化配置推动高质量发展，努力实现经济、社会、生态效益多目标共赢。“五大片区”抗旱保供工程的实施，从根本上解决4.3万亩苹果园、3.5万亩花椒园产业用水和3.8万名群众人饮补充用水问题，分别占全县果园1/7、椒园3/4、农村人口44%，黄河沿岸苹果和花椒产业预计每年可增加农民收入2.08亿元，农民人均可支配收入可直接增加5400元。
坚持主动作为，改革导向更加务实鲜明。该县紧盯便民、利民、惠民、为民，坚持用改革的思路和创新的办法，主动谋划、精准施策、务实推进。在乡村振兴领域，紧盯苹果产业高质量发展，持续推进苹果高质量发展“双万”示范工程，大胆探索、先行先试，创新推行“以株代亩”综合改革，整合土地、按株分田、标准生产、规模经营，打通了制约产业发展、乡村振兴的堵点难点，让群众享受到了更多改革发展红利。“以株代亩”分田法被评为“2023年度全省改革创新典型案例”和全省新时代“枫桥经验”先进典型案例；该县立足区域资源优势，按照土地和林木权属不变原则，积极探索推广国有野生连翘经营权出租试点改革1.5万亩，拓宽了群众致富增收渠道。在教育领域，按照“城乡一体、以强带弱、资源共享、优质均衡、人民满意”的思路，稳步推进集团化办学改革，城乡中小学紧密型一体化办学实现全覆盖，教育的城乡、区域、校际、群体差距逐步缩小。在医疗卫生领域，积极推进紧密型医共体建设，统筹县人民医院、县中医医院、县妇保院及12所乡镇（街道办）卫生院医疗卫生资源，实施一体化管理，促进工作重心下移、优质医疗资源下沉，让群众就近享受到了优质的医疗卫生服务。在就业领域，探索推行“1+5”就业创业机制，依托无锡新吴区驻宜川县人力资源市场，实施“定方向、扩岗位、织网络、提效率、强服务”五项措施，截至目前，脱贫劳动力转移就业3591人，苏陕劳务协作转移就业63人，职业技能培训498人（其中脱贫劳动力127人），发放创业担保贷款20笔415万元，带动就业37人，城镇公益性岗位安置就业困难人员195人，乡村公益性岗位兜底安置脱贫劳动力就业1478人。在社会救助领域，该县认真践行以人民为中心的发展思想，积极探索用基层党组织融合社会救助力量，在不增加机构、编制、人员、资金的情况下，整合各部门的救助资金项目，创新机制，再造流程，纵向延长救助链条，横向拓宽救助范围，联合创新救助方式，使社会救助工作更加高效、精准、科学、便捷、阳光，走出了一条经济欠发达县兜牢兜准兜好民生底线的路子。“融救助”机制得到民政部和省市的关注认可，并在全市范围进行推广。
坚持守正创新，改革指向更加精准聚焦。聚焦便民利企，该县深入开展营商环境突破年活动，从“企业侧”和“群众侧”深化改革，加快推进“一件事一次办”集成改革，行政许可事项和政务服务事项集中办理率分别达到98.7%和92%；建立重点项目全程帮办代办制度，推行“容缺受理、告知承诺、多评合一、并联办理、帮办代办”等服务机制，政府投资类和企业投资类项目审批时间分别缩减10个工作日，县级环境影响报告表审批时间由30日压减至15日；创新推出“宜小审带您进大厅”系列活动和证照临期提醒服务，企业开办实现零成本。今年以来，全县新增市场主体710户，其中新开办企业94户，分别同比增长10.8%、8.1%。建立“营商环境好不好，企业说了算”季测评制度，转办处理企业诉求问题17件，企业满意率100%。推行金融+税务“一站式”服务，持续深化“税银合作”，强化“银税互动”，累计授信小微企业主、个体工商户、企业1022户，金额5.6亿元。聚焦创新驱动引领高质量发展，坚持在群众的创造性实践中寻求推动改革发展的办法和途径，紧盯“降成本、提效率、出新品”目标，鼓励引导企业、乡土人才、干部职工等围绕产品、技术、管理、服务等领域开展土办法、土工艺、土技术等系列“土法创新”，按照精准化筛选、科学化试验、技术化升级、链条化应用的思路，全力打好“土办法+新科技”组合拳，努力造就一批土专家、田秀才、乡创客，孵化转化一批可推广、价值高、效益好的新科技、新成果、新产品，为县域经济高质量发展贡献了“土法”力量。截至目前，累计评选产业发展、民生保障、防灾减灾、生态修复、污染治理等多个领域土法创新奖19个，建立示范基地4个、形成新技术8项、推出新产品5个、引进技术人才4名、取得专利10件,培育科技型企业4家，认定高新技术企业2家，持续为经济社会高质量发展注入了强劲动能。聚焦基层社会治理，以落实周“解忧”机制为抓手，探索建立服务群众“周‘解忧’+”工作机制，借助周“解忧”这个平台，将需要解决的事项导入相应的议事协调机构与行业职能部门进行统筹联动，深入分析，加强研判，制定切实可行、行之有效的办法加以解决，真正用心用情把关系群众切身利益的好事办好、实事办实、难事办妥。同时，全面推行“155”基层社会治理模式，建成“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，创新推行“统、调、控”调解工作法，突出网格化管理、精细化服务，以“小切口”推动基层社会治理“大变化”。（李志勇 通讯员 刘海峰）
