近年来，榆林市榆阳区坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，聚焦矛盾纠纷产生、发展、演变三个阶段，既抓末端、治已病，又抓前端、治末病，全力筑好平安榆阳建设“第一道防线”。

创新多元解纷机制，构建和谐稳定新格局

上郡路派出所辖区处于榆林城区南大门，域内流动人口基数大，技防基础薄弱，历史遗留问题多，社情民况错综复杂，治安管理工作任务艰巨。今年以来，上郡路派出所认真践行新时代“枫桥经验”，坚持多元化解各类矛盾纠纷，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标。

聚焦矛盾纠纷产生、发展、演变三个阶段，榆阳区紧盯源头预防、前端化解、关口把控关键环节，在整体工作上着力打造“256”矛盾纠纷多元调处体系：“2”是指线上受理平台和线下调处平台，“5”为人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、行业调解的五调联动，“6”就是强化组织、健全队伍、规范制度、提升服务、落实资金、严督实考六大保障，全面形成了矛盾纠纷“发现—研判—流转—处置—反馈”工作闭环；在诉源治理上创新建立“1+5+N”诉源治理工作机制，利用区、乡（镇）、村（社区）三级综治中心，整合区级政法各单位、各行业部门、各社会组织力量，打造出了“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理新格局，为使矛盾纠纷消解在基层提供了坚实的保障。  

搭建多元解纷平台，汇聚矛盾调处新动能

以综治中心为主体，榆阳区加强“一站式”矛调中心建设，全力打造线上线下两个调处平台。线上平台依托人民调解平台和综治视联网，实现“不见面”也能“零距离”调处，切实方便了群众、提高了效率。线下建立三个实用性强、效率高的调解平台：一是综合调处平台方面，按照省委政法委统一部署要求，着力提升区、乡（镇）、村（社区）三级综治中心统筹资源能力，在区级层面整合了法院诉调对接、公安机关公调对接、司法行政机关人民调解、行业部门、群团社会组织、保险、公益服务等多方力量入驻综治中心；在乡镇（街道）、村（社区）层面推行“中心吹哨、部门报到”机制，依托三级综治中心，整合各类基层社会治理资源，实现群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。二是基层调处平台方面，按照一张网“全域覆盖、全时可用”的思路要求，全面推开全科网格服务管理，一级网格31个、二级网格408个、三级网格3164个，创新推行“五级五长+全科网格”“警格+网格”、法治指导员进网格等运行机制，推动4.7万名“五级五长”、7000余名“驼城义警”、150余名法官干警全部进入3164个三级网格，把各类调解力量全部纳入全科网格建设体系，深度参与矛盾纠纷排查化解。三是专业调处平台方面，全力打造好区级诉服中心、公共法律服务中心、信访接待中心三个中心，把调解贯穿案件诉讼全过程，在调解过程中及时提供法律援助服务。

构建专业解纷团队，提升矛盾调处新效能

高素质、高质量的调解工作队伍是调解平台真正发挥应有效能的重要支点，榆阳区全力抓好人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、行业调解五支调解力量建设。其中：在人民调解队伍方面，自学习推广新时代“枫桥经验”以来，全区共建立各级各类人民调解组织470个、成立以个人命名的调解品牌工作室32个、律师调解室3个、行业性人民调解委员会6个，实现31个乡镇（街道）和408个行政村和社区人民调解组织全覆盖；选聘人民调解员1508名，其中专职人民调解员56名，为全区31个乡镇、街道办事处各派驻一名专职人民调解员；从司法系统、卫健系统、教体系统、乡镇、街道等聘请一批具有法律专业知识背景的一线退休老干部，组建成立区人民调解委员会和区人民调解协会理事会，推动全区人民调解工作规范化发展。在行政调解队伍方面，根据区委的统一安排，乡镇、街道办事处主要领导和分管基层社会治理的干部必须成为调解专家，指导基层人民调解组织和队伍开展相关调解工作；同时根据实际需要逐步扩大行政调解组织覆盖面，在劳资纠纷、物业管理、道路交通、金融借贷等矛盾易发多发领域建立专业调解组织，让行业性的矛盾纠纷问题由专业的人员组织预防化解。在司法调解队伍方面，区级诉服中心设置保险纠纷、道路交通、婚姻家庭、金融借款、民间借贷等5个司法专业调解室，成立一名法官、两名书记员、N名人民调解员组成的“1+2+N”司法调解团队，按照“调解+速裁”的司法调解思路，对适宜调解且当事人同意的，随即开展诉前调解工作。诉前调解不成功的案件，随即转入诉讼程序，形成诉调“一体对接、一体办理”的常态调解机制，实现用最方便、最快捷、最低廉的方式解决老百姓的日常矛盾纠纷；同时在各基层法庭建立法官联络点，让基层法官主动联系乡镇、联系企业，通过非诉讼方式解决矛盾纠纷提供司法指导援助。今年以来，共排查出各类矛盾纠纷1168起，成功调解1145件，化解率达到98.03%。

创新多元解纷方法，打造“枫桥经验”新高地

榆阳区各单位、各乡镇街道依托现有的平台、人员、机制，结合实际不断创新矛盾纠纷多元调解方式方法，建立健全党委领导、政府负责、司法牵头、乡镇街道部门为主的多元调解矛盾纠纷模式。

明珠路街道办事处全面推行“三长制”多元调解矛盾纠纷机制，街长、院长、楼长“三长”各负其责，依托全科网格服务治理机制，建立“三长制”包抓化解矛盾纠纷排查机制，邀请各社区居住的法官、民警、退休老干部、人民调解员组成调解团队，随时接待群众的法律咨询，及时调解出现的矛盾纠纷。大河塔镇从开展农村人居环境整治入手，逐步探索建立起“拴正人家”乡村治理机制，全镇上下形成了“争拴正、做拴正、比拴正”的良好局面，打造出积分制“拴正人家”乡村治理名片。镇川镇结合本土“议事堂”文化，打造出以“双六模式”“655工作法”为代表的矛盾纠纷化解方法，采取“一听、二稳、三问、四分析、五建议、六方法”，用凉冷处理法、达情处理法、举例处理法、扶正祛邪法、间接处理法、强硬处理法调处各类矛盾纠纷，拓展了矛盾化解新途径，切实把矛盾纠纷化解在消除在萌芽状态。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推进矛盾纠纷预防化解法治化是一项系统工程。榆阳区将以“时时放心不下”的责任感，坚决落实维护社会稳定责任制，推动矛盾纠纷实质性化解，切实把“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”落到实处，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，奋力谱写中国式现代化建设的榆阳新篇章！（刘振龙 高建华）